1、欢迎光临安全人之家 https:/ 控制污染物排放许可制实施方案 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 控制污染物排放许可制实施方案 已经国务院同意， 现印发给你们， 请认真贯彻执行。 国务 院办公厅 2016 年 11 月 10 日 （此件公开发布） 控制污染物排放许可制实施方案 控制污染物排放许可制（以下称排污许可制）是依法规范企事业单位 排污行为的基础性环境管理制度， 环境保护部门通过对企事业单位发 放排污许可证并依证监管实施排污许可制。近年来，各地积极探索排 污许可制，取得初步成效。但总体看，排污许可制定位不明确，企事 业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到
2、位，使得管理制 度效能难以充分发挥。为进一步推动环境治理基础制度改革，改善环 境质量，根据中华人民共和国环境保护法和生态文明体制改革 总体方案等，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神， 欢迎光临安全人之家 https:/ 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落 实党中央、国务院决策部署，加大生态文明建设和环境保护力度，将 排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度， 作为企业守法、 部门执法、社会监督
3、的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠 定坚实基础。 （二）基本原则。 精简高效，衔接顺畅。排污许可制衔接环境影响评价管理制度，融合 总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一 的污染物排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担，提高管理 效能。 公平公正，一企一证。企事业单位持证排污，按照所在地改善环境质 量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任，多排放多担责、 少排放可获益。向企事业单位核发排污许可证，作为生产运营期排污 行为的唯一行政许可， 并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要 求和承担的法律责任义务。 权责清晰，强化监管。排污许可证是企事业单位在生产运营期
4、接受环 境监管和环境保护部门实施监管的主要法律文书。 企事业单位依法申 领排污许可证，按证排污，自证守法。环境保护部门基于企事业单位 守法承诺，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排 污行为实施严厉打击。 公开透明， 社会共治。 排污许可证申领、 核发、 监管流程全过程公开， 欢迎光临安全人之家 https:/ 企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开， 为推 动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。 （三）目标任务。到 2020 年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可 证核发工作，全国排污许可证管理信息平台有效运转，各项环境管理 制度精简合理、有机衔接，企事业单位环保
5、主体责任得到落实,基本 建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制，对 固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学 化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。 二、衔接整合相关环境管理制度 （四）建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。改变单纯以行 政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核 办法，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要 求， 逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排 放总量控制转变，控制的范围逐渐统一到固定污染源。环境质量不达 标地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，对企事业单 位实
6、施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。 （五）有机衔接环境影响评价制度。环境影响评价制度是建设项目的 环境准入门槛， 排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据， 必须做好充分衔接， 实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程 监管。新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，环境 影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污 许可证，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。 欢迎光临安全人之家 https:/ 三、规范有序发放排污许可证 （六）制定排污许可管理名录。环境保护部依法制订并公布排污许可 分类管理名录，考虑企事业单位及其他生产经营者，确定实行排污许 可管理的行业类别。 对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位， 按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理， 对环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位，简化排污 许可内容和相应的自行监测、台账管理等要求。 （七）规范排污许可证核发。由县级以上地方政府环境保护部门负责 排污许可证核发，地方性法规另有规定的从其规定。企事业单位应按 相关法规标准和技术规
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