1、应急救援知识读本党中央、 国务院高度重视应对突发公共事件工作。 2003 年 7 月,胡锦涛总书记和温家宝总理在全国防治非典工作会议上,提出了加快突发公共事件应急机制建设的任务。党的十六届三中、四中全会决议明确指出,要建立健全社会预警体系,提高政府应对突发事件和风险的能力,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。2006 年 1 月 8 日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案 ，同时还有 25 件专项预案、80 件部门预案,合计 106 件。全国 31 个省、区、市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。为了规范安全生产事故灾难
2、的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。国家安全生产监管局于 2006 年 1 月 22 日颁布了国家安全生产事故灾难应急预案 。建立健全社会预警体系和应急机制，是全面履行政府职能的重要体现，对于提高预防和处置突发公共事件的能力，预防和减少各类突发公共事件及其造成的损失，保障公众的生命财产安全和维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。一、一、安全生产事故安全生产事故应急救援应急救援1应急救援管理的四个阶段应急救援的管理的内涵，包括预防、预备、响应和恢复 4 个阶段。尽管在实际情况中，这些
3、阶段往往是重叠的，但它们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下一个阶段内容的一部分。安全生产事故事故应急救援管理的 4 个阶段及内容与应对措施如下。（1）预防阶段预防阶段是为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。内容与应对措施为：安全法律、法规、标准；灾害保险；安全信息系统；安全规划；风险分析、评价；建筑物安全标准、规章；安全监测监控；公共应急教育；安全研究；强制性措施等。（2）预备阶段预备阶段是事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。内容与应对措施：建立安全生产事故灾难应急救援组织体系；整合应急救援力量，主要包括消防部队、
4、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等；国家政策；应急预案（计划） ；应急通告与报警系统；应急医疗系统；应急救援中心；应急公共咨询材料；应急培训、训练与演习应急资源；互助救援协议；特殊保护计划；实施应急救援预案。（3）响应阶段响应阶段是事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、将环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。内容与应对措施：启动应急报警系统，启动应急救援中心；提供应急医疗援助；报告有关政府机构；对公众进行应急事务说明、疏散和避难；搜寻和营救。（4）恢复阶段恢复阶段是使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善
5、。内容与应对措施：清理废墟；损失评估；消毒、去污；保险赔付；应急预案的复查，灾后重建。2救援的组织机构与职责生产安全事故救援的准备工作，主要抓好组织机构、人员、装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使救援的各项工作达到规范化管理。生产安全事故事故应急救援机构的设置与主要职责如下：（1）各级政府和企业的应急救援指挥中心（办公室）在事故的应急救援行动中， 组织和指挥应急救援工作。 平时应组织编制事故应急救援预案；做好应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练与演练；开展对群众进行自救和互救知识的宣传和教育，会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用；对生产安全事故进行调查，核发事
6、故通报。（2）各级各类应急救援专家委员会（组）专家咨询组由权威的工程技术与管理指挥两部分专家组成。其主要职责是：对指挥组织进行的应急准备活动提出重要建议，特别是关于生产安全事故潜在威胁估计，对新装备、器材研制与配备的必要性进行论证；对应急预案的制定及重要的训练演习活动等，进行研究并提出决策性建议。事故发生后，专家咨询组的主要职责是：对事故危害的现状与发展趋势做出估计；对修改应急预案的必要性进行判断，对力量重新调整与部署提出具体建议；对重大防护措施，如公众撤离等的决策提供技术依据。如在危险化学品事故应急救援行动中，对事故危害进行预测，为救援的决策提供依据和方案。（3）应急救护站（队）在事故发生后，应急救援队应尽快赶赴事故地点，设立现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时向医院转送。对救援人员进行医学监护，以及为现场救援指挥部提供医学咨询。应急救援队平时应加强技术培训和急救准备。通常由市、区医院或急救中心、工厂医务室（医院） 、军队医院等组成，在市或区卫生部门领导下开展救治活动。其主要职责是：进入事故发生区或中毒危害区，抢救中毒伤员或其他种类的伤员；指导危害区内公众进行自救、互
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