1、重大事故应急体系建设建立健全重大事故应急体系 势在必行1.我国应急救援工作现状当前我国安全生产形势严峻，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，给国家经济、社会发展造成了严重影响。导致我国事故频发，伤亡后果严重的重要原因之一，就是应急体系不够完善。针对事故灾难的应急救援活动，包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与环节，只有建立起一个科学、有效、运转良好的体系，才能把各类灾害应急以及应急过程中的各个环节联系组织起来，实现有效控制事态，确保人员生命、财产安全和尽快恢复重建这 3 个目标。多年来，我国在消防、地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和化学等领域已逐步建立了一些应急指挥机构
2、和应急救援队伍。然而，在救援能力以及整体综合协调能力方面仍存在不少问题，严重影响了我国近年来的一些重大救援活动。1994 年 6 月 16 日，珠海市裕新织染厂发生大火，次日凌晨 3 时，大火基本扑灭。现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足和装备简陋，不得不组织没有接受任何灭火培训的 400 多名工人进入现场。这时厂房突然倒塌，造成 93 人死亡（其中工人 92 名） ，直接经济损失 9515 万元。1998 年 3 月 5 日，西安煤气公司液化石油气管理所 400m3、储存 170t液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用 80 条棉被紧急堵漏。由于缺乏相应的堵漏工具，未能在第一时间内控制事故，导致事
3、故进一步扩大，先后发生 4 次爆炸，疏散了方圆 3 公里范围内的人员，5 公里范围内实行交通管制。7 名消防战士和 5 名液化气站工作人员牺牲，伤 32 人。1999 年 “11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达 7 个小时救援都未成功，导致“大舜号”沉没，死亡 282 人。而此后不久的 12 月12 日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力 10 级环境下，船上 20 多名员工在很短时间全部被救走。如果“11.24”海难救援得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。2000 年 10 月 24 日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落 20m 深山谷的恶性
4、事件，10.7t 剧毒品氰化钠（5mg 即可致人死亡）泄入河中，事故当天，水中的氰化钠超标 310 倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成 98 人无辜中毒。去年 12 月 23 日 22 时 15 分，在重庆开县发生的天然气井喷事故和今年2 月 5 日晚时发生在北京市密云县灯展中群众挤踏伤亡事件，也都暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。这些事故所带来的惨痛教训，再一次提示，必须加强我国应急救援体系建设，提高应急管理水平，以适应国家经济、社会发展的紧迫需求。2.国外应急救援工作的现状在工业发达国家，应急救援工作已经成为整个国家危机
5、处理的一个相当重要的组成部分。尤其是进入 20 世纪 90 年代以后，一些工业发达国家把应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容。事故应急救援已成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。例如，美国、日本和欧盟的一些国家都已经建立了运行良好的应急救援管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等方面，形成了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向建立标准化应急管理体系（SEMS）方向发展，使整个应急管理工作更加科学、规范和高效。美国在 20 世纪 70 年代以前，应急工作采用的是地方政府各自为政、社会救援力量和国家救援力量并存的措施
6、。由于体制上的不顺，一旦发生突发事件，很难把这些救援力量统一协调起来，使国家应对危机的能力受到很大的限制。1979 年后，美国通过立法，将全国 100 多个联邦应急机构的职能进行统一，成立了联邦紧急管理署（FEMA） ，接管联邦保险局、国家火灾预防和控制管理局、国家气象服务组织、联邦灾害管理局的一些工作。FEMA 是一个独立的、直接向总统负责的机构。下设国家应急反应队，由 16 个与应急救援有关的联邦机构组成，实施应急救援工作。联邦和州均设有应急救援委员会，负责指挥和协调工作。2001 年，FEMA 有工作人员 2600 余名，另有 5000 多名灾害预备人员，当年财政预算约 36 亿美元，其中应急资金约 26 亿美元。FEMA 在应对各类重大事故或突发事件方面发挥了重要作用。在“9.11”事件之后，美国进一步加强改善了国家应急救援的工作体制和机制，成立了国土安全部，全面负责事关国家安全的应急事务，同时大幅增加了财政投入，使其应对社会危机的能力进一步增强。俄罗斯于 1994 年设立联邦紧急事务部， 负责整个联邦应急救援的统一指挥和协调，直接对总统负责。内部设有人口与领土保护司、灾难预防
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