1、在全省财政资金安全管理工作座谈会上的讲话 5 篇第一篇。在全省财政资金安全管理工作座谈会上的讲话今天，我们在此召开全省财政资金安全管理工作座谈会，我先将*市财政局*盗窃财政专户资金案件作以简要通报，然后传达财政部省市财政资金安全管理工作座谈会有关精神，最后就我省开展财政资金安全大检查工作做一布置。一、*省*案件的简要通报2008 年 12 月 24 日，*市财政局国库收付中心职工*盗窃特设专户拨款凭证及银行预留印件，分两次将 580 万元财政专户资金转入私人账户，随后分多次从武汉、荆州等地将款项取走后潜逃。案发后，*市委市政府高度重视，紧急部署相关事宜。一是组织市检察及公安机关争分夺秒全力破案
2、；二是迅即在全市范围内开展了财政资金管理清查，对全市财政系统管理的现有账户和资金进行一次全方位、拉网式的清理检查，认真核对账务，确保资金管理不掉链节、账户管理不留死角，堵塞财政资金管理上的一切漏洞。迫于财政系统开展的资金清查压力，*市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇财政所 3 名职工挪用 170 万元零户统管资金案件，在*省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的关注。财政部、*省领导对此非常重视，责成*省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析*案发生的原因，主要有以下几个方面：（一）国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约
3、，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政专项资金沿用财政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政专项资金分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。*市财政局国库收付中心*和张金镇财政所 3 名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金
4、管理制度上的漏洞。（二）财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在机构设置、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库机构设置不合理。部分市县国库科（股） 、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从 2008 年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。*市财政局开设的各类财政资金账户多达 40 几个，而且分属国库科
5、、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度” ，资金监管存在着“盲区” 。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、代理银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。*市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。（三）内控管理制度不落实。*市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的
6、薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观*两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。（四）国库集中支付管理风险不可忽视。国库集中支付虽然程序规范、方便快捷，但也存在一定的管理风险。一是财政部门对财政直接支付申请（资金用途、收款人、收款账户）的真实性和合理性难以核实，存在预算单位虚假套取财政资金的风险
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