1、胡仲明同志在全市“十小”行业质量安全整治和规范工作现场会上的讲话（根据录音整理）（二一年十月十九日）一、认真总结整规经验，全面提升整规工作水平“十小”整规工作是省政府部署的一项重要工作。最近，省政府在东阳召开现场会，王建满副省长从哲学的角度，用马克思主义的立场、观点、方法科学阐述了“十小”整规工作。王副省长的讲话很重要，请市“十小”办转发给各地、各有关部门，要认真组织学习。三年以来，我市“十小”整规做了大量的工作，取得了明显的成效，随着整规工作的深入和经济社会的发展，一些深层次的问题和矛盾会暴露出来，一些传统的做法和观念也会受到挑战。如何积极应对新情况、新问题，如何更好地做好“十小”整规和“百
2、镇百街”示范创先工作，真正实现“十小”行业质量安全长治久安。目前很重要的一项工作就是进行一次认真总结和回顾，积极探索规律性的整规方法和工作机制，通过总结回顾来提高整规工作水平。（一）进一步加深了“十小”行业质量安全和社会经济发展关系的认识衢州是欠发达地区，发展的压力和任务十分繁重，实现社会经济的跨越式发展是当前的主要任务。在三年整规工作刚开始时，很多人认为“十小”行业整规似乎对经济发展作用不大，对 gdp 和财政收入的贡献率也不大。但是，三年整规工作后，大家已经认识到： “ 十小无小事、小事大民生” ， “十小”行业其实与老百姓的生活息息相关，特别是“十小”行业的质量安全关系到社会和谐稳定、涉
3、及到老百姓的民生问题，更重要的是对促进人民群众安居乐业、改善人居环境有着非常重要的作用和意义。尤其是一些乡镇（街道） ，通过改善“十小”经营户外部环境卫生，并要求“十小”星级经营户将“十小”行业规范要求上墙，对当地老百姓的安全消费起到了很好的引导作用，更营造了良好的消费环境。典型的例子是柯城区万田坦上粉干加工园区，整规前是一批简陋的食品加工小作坊，一家一户的单独生产导致村庄环境污染，生产加工时常扰民，而通过整规后，不仅改善了食品本身的质量安全水平，提升了产业发展层次，而且邻里纠纷和矛盾也大为减少，有效地改进了当地的村容村貌，各地这样的例子还有很多。通过“十小”行业的整规，不仅促进了农民就业、农
4、民创业和农民增收，而且还带动了一些产业的兴起和转型。所以说， “十小”行业整规工作还是改善投资环境的有效抓手，也是中心村镇建设的重要载体。（二）进一步加深了新时期部门职责和乡镇职责间关系的认识改革开放以后，乡镇职能发生了很大的变化，乡镇很多权限被上收到部门， “责大权小”矛盾突出，主要表现在“看得见的管不着、管得着的看不见” 。乡镇政府作为国家在农村的一级政府，它对辖区内经济运行、社会公共安全应当负有管理的责任。随着城市化进程尤其是小城镇建设的加快，乡镇的经济社会管理、公共安全管理的事务会越来越多，责任也会越来越大。 “十小”行业整规工作有一个明显的特点，我们是按照“市县统筹协调、乡镇为主负责
5、、部门牵头指导、村居属地管理、业主为主负责”的工作机制开展的，所以说，通过“十小”行业整规工作的开展，也是对新时期乡镇政府职能定位的一次有益探索。因此，各相关部门和乡镇要切实履行法律法规赋予的职责，部门和乡镇要在监督和管理中各有侧重、相互配合，共同做好“十小”行业整治和规范工作。（三）进一步加深了集中整规和长效机制建设关系的认识三年整治成果是明显的，全市 25146 家“十小”行业经营单位已经有 25045 家达到了规范标准要求， 整规合格率为 99.6%。但是应该看到，这种达标是静态的，是不稳定的。 “十小”行业点多面广，稍有放松就会反弹、回潮，甚至倒退。目前的达标只是最基本的质量安全标准，
6、随着社会经济发展和老百姓生活质量的提高，规范标准也会越来越严、要求越来越高。集中整规是有时间期限的，而常态监管是长期的、永恒的。 因此， 在三年整规收官之际， 我们一定要乘势建立起 “十小”行业长效机制，才能巩固三年整规成果，才能不断提高“十小”行业质量安全水平。（四）进一步加深了“点”和“面”之间关系的认识今年，省政府决定开展“百镇百街”示范创先活动，我理解是三年整规工作的延续。这次东阳现场会，王建满副省长明确提出了“百镇百街”示范创先活动不是到今年结束，要延续到 2012 年。所以说， “百镇百街”示范创先活动是我们巩固整规工作成果的有力抓手。示范创先活动不是仅仅抓几个示范点， 更要通过示范点的创先带动一个地区、 一个行业 “面”上整规工作的开展和提高。示范点不仅要出成绩，更要出经验、出办法、出机制。刚才，江山市凤林镇介绍了他们的“百镇百街”示范创先活动经验，我理解最大的经验就是“认真”二字。具体而言，一是领导重视。书记、镇长亲自指导“十小”行业整规工作，通过责任网、协调网和监管网建设，使职责分工更加清晰，责任意识更加强化；二是注重结合。做到了“十小”整规工作和幸福乡村建设、 “三
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