1、安全人之家 某区突发公共事件总体应急预案1 总则1.1*区城市发展应对突发公共事件工作的要求1.1.1*区是首都北京的四个中心城区之一,是古都北京的发祥地和“宣南文化”的孕育地，人口密集，危旧房多，经济、社会活动频繁，安全隐患较多，存在诸多产生突发公共事件的自然社会因素。1.1.2 当前，*区正处于“城市建设带动、结构优化升级、科教文化兴区”的发展阶段，制定*区应急处置总体预案，增强区域应急反应能力，积极防范和及时处置重大突发公共事件，对保证*区经济正常运行和维护社会稳定，提高城市现代化管理水平，加快现代化建设步伐，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。1.2*
2、区突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类。自然灾害主要为水旱灾害、浓雾、冰雪、地震等；事故灾难主要为供水、排水、供电、供暖等城市生命线事故、道路交通事故和工程质量事故等；公共卫生事件主要表现为传染病疫情和食物中毒等，近两年发生了非典型肺炎疫情；社会安全事件主要为群体性事件、重大刑事案件等，集体上访等群体性事件逐年上升。1.2.2 突发公共事件的特点。由于*区是北京市老城区，人口稠密、危旧房多，城市拆迁建设步伐逐步加快，形成了人为致灾因素突出、处置难度大等城市灾害的显著特点。安全人之家 人为致灾因素突出。道路
3、交通、工程质量、生命线工程、火灾、群体性事件事故灾难经常发生，群体上访事件、民族宗教问题引发的群体事件、群体性食物中毒事件发生次数较多。在今后很长一段时间内，这些灾害将仍然是发生次数较多、伤亡多、危害大的灾害事故。社会影响大。*区是中心城区，驻有较多的中央、国家机关、市属单位，突发公共事件的辐射效应强，媒体报道快，影响面广。处置难度大。*区有众多的中央、部队驻京单位和市属单位，流动人口多，机构和人员情况复杂，增加了突发公共事件处置难度。1.2.3 随着城市拆迁建设步伐的加快，道路交通事故、生命线工程事故、火灾、群体性事件仍将是*区的主要人为灾害。大风及沙尘暴、浓雾、雪灾仍将是*区的主要自然灾害
4、。环境灾害、地质灾害，地震、信息灾难、超大地下空间等特殊场所综合事故、城市流行病等将是主要的潜在灾害。l.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保*区公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化国际大都市城区和成功举办 2008 年奥运会的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高区委、安全人之家 区政府应对突发公共事件的能力。1.3.2 基本原则坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，
5、是政府全部工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是区委、区政府的重要职责。坚持预防为主、平战结合的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低程度。坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立*区突发公共事件应急指挥机构，形成市区两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的
6、积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。1.4 目的和依据1.4.1 目的针对*区突发公共事件的现状和特点，通过编制预案，达到如下目的：有效整合现有的突发公共事件组织管理机构和信息等资安全人之家 源，建立应对突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制；通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确区政府各部门及相关组织的职责和权利；通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高*区应对突发公共事件的能力。1.4.1 依据以国家及北京市的相关法律、法规、规章和北京市突发公共事件总体应急预案为依据，严格实行依法行政，依法实施。1.5 适用范围用于指导、预防和处置发生在辖区内的各类突发公共事件
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