论危险源辨识之持续性.docx

1、论危险源辨识之持续性一、一、引言引言我国自发布 GB/T 28001-2001 标准，推进职业健康安全管理体系的建立以来，获得众多企业的响应，越来越多的企业通过建立健全职业健康安全管理体系，改进企业的职业健康安全绩效，降低风险，为员工提供更好的职业健康安全保障。笔者自 2003 年开始，先后参与近百家企业的 GB/T 28001 认证审核发现，大部分企业在初始评价时辨识了危险源后，未按标准要求根据设备、环境、人员、活动等的变化而更新辨识，已较大地影响到职业健康安全管理体系的运行的有效性。本文就危险源辨识、风险评价、风险控制策划的动态管理进行论述，以提供认证企业正确理解和灵活实施 GB/T 28

2、001 标准 4.3.1 要求作参考，也为审核员在审核时评判危险源辨识、风险评价、风险控制策划的有效性提供参考。二、二、危险源辨识、风险评价与风险控制策划之动态管理的现状危险源辨识、风险评价与风险控制策划之动态管理的现状危险源是导致事故的根源，所以危险源辨识、风险评价与风险控制策划（4.3.1要素）是整个职业健康安全管理体系的基础工作，同时也为体系的核心要素，更是体系运转中的重要环节。目前有大量企业的危险源辨识、风险评价工作主要是在职业健康安全初始评价时实施，其在体系建立并运行后，设备、环境、人员、活动等发生变化时，虽然考虑了相关控制措施并组织实施，但未系统地按危险源辨识、风险评价的要求进行，

3、导致新设备安装中、新员工或转岗员工在操作过程中，发生安全事故。究其原因，一是对标准理解不全，不清楚危险源辨识、风险评价需要持续地进行，即动态管理；二是所建立的“危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序”中，对辨识、评价的动态管理和更新时机规定不适宜。如：近期调查了不同类型企业的 5 份上述程序文件，规定的更新识别与评价的时机归纳如下：a)新活动、新项目实施；b)新工艺、新材料使用；c)法律法规变化；d)设备变化；e)其他引起企业活动、产品或服务的变化。从以上调查的情况看，对更新识别与评价时机考虑不全或不适宜，对人的变化、工作环境的变化、实施治理措施后等情况未纳入，以及受到已建立的环境管理体系中环

4、境因素识别更新条件的影响（如：e 条）。另外，有的程序文件规定了更新时机，未规定如何实施更新识别、评价的方式方法，也是致使更新不及时，影响控制效果，导致出现事故的原因之一。三、三、标准中标准中 4.3.14.3.1 持续性的要求持续性的要求在 GB/T 28001-2001 标准 4.3.1 要素“对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”中规定：“组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施”。提出对危险源辨识、风险评价与风险控制策划需要“持续进行”，而非静态不变，即是动态管理。GB/T 28002-2002职业健康安全管理体系指南标准的 4.3.1.2 规定：“危

5、险源辨识、风险评价和风险控制的过程宜使组织能够持续地识别、评价和控制其职业健康安全风险”；4.3.1.4 条款规定：“组织虽然拥有控制某特定危险任务的书面程序，但仍需就程序的运行持续执行危险源辨识、风险评价和风险控制的过程”等，多处提出“持续”进行危险源辨识、风险评价与风险控制策划。四、四、危险源辨识、风险评价与风险控制策划的持续性之实施危险源辨识、风险评价与风险控制策划的持续性之实施通过上述分析，结合实际管理控制经验，总结传统管理与体系管理兼容和整合，企业在建立健全职业健康安全管理体系中，为确保持续地进行危险源辨识、风险评价与风险控制策划，实现动态管理，可按下述方法组织实施。1、补充完善更新

6、时机与方式方法制定或修订危险源辨识、风险评价与风险控制策划程序文件，将危险识别与风险评价更新时机进行补充或完善，确定危险源动态识别和评价的管理要求。危险源更新识别可分为两类，一类是即将成为常规活动的，即危险源变化后长期存在的，如：新设备投入使用后，新的危险源是长期存在的。其识别更新后，适宜对原有识别记录修订。另一类是短期阶段性的，如：开展一次应急演练活动，该活动中可能的危险源在演练结束后即不再存在，其识别更新的危险源可不修订原有的记录，适宜在策划演练方案时识别，并记录于演练方案的策划记录中，可不单独保存，以期灵活应用。2、传统管理与体系兼容传统的安全管理方法是行之有效的，在建立健全体系中，包括危险源识别评价过程，应总结原有的管理方法，使其融入体系中，更好地发挥作用。如：（1）“伤害预知预警(KYT)活动”。在不少企业的传统安全管理中，均采用了开展“伤害预知预警(KYT)活动”，其主要内容以班组为单位，在作业前识别危险危害因素，让每个参与作业人员知晓并签字确认，以预防安全事故的发生。其实际也是一种危险源识别、评价、控制策划并告知过程。企业可将其作为对小型作业活动、临时性变化较大的危险源识