1、职业安全健康管理体系发展历史一、国际发展状况早在 20 世纪 80 年代末 90 年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。考虑到质量管理、环境管理与职业安全健康管理的相关性，90 年代中后期，国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业安全健康标准化管理体系(Occupational Safety and Health Standard Managemen
2、tSystem，OSHSMS)发展成为与 ISO 9000 和 IS014000 类似的规模。1996 年 9 月5 至 6 日，ISO 组织召开了职业安全健康管理体系(OSHMS)标准国际研讨会，来自 44 个国家及 IEC、ILO、WTO 等 6 个国际组织的共计 331 名代表参加了该研讨会，会中讨论是否制定职业安全健康管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO 在 1997 年 1 月召开的技术工作委员会(TMB)会议上决定，目前暂不颁布该类标准。但许多国家和国际组织继续在本国或所在地区发展这一标准，如澳大利亚、挪威、丹麦、西班牙等国，其中澳大利亚态度最为明确，认为既然迟早
3、工作要开展，不如尽早进行。另有一些国家强调建立各自的OSHMS，认为职业安全健康问题较复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，并不认为目前制定国际标准的时机已经成熟，但都在紧锣密鼓，加紧建立自己的 OSHMS 标准。英国于 1996 年颁布了 BS8800职业安全健康管理体系指南国家标准；美国工业卫生协会制定了关于职业安全健康管理体系的指导性文件；1997 年澳大利亚/新西兰提出了职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案；日本工业安全卫生协会(JISHA)提出了职业安全健康管理体系导则；挪威船级社(DNV)制订了职业安全健康管理体系认证标准；1999 年英国标准协会(BSl)、挪
4、威船级社(DNV)等 13 个组织联合提出了职业安全健康评价系列(OHSAS)标准，即 OHSASl8001：职业安全健康管理体系-规范、OHSASl8002：职业安全健康管理体系-OHSA518001 实施指南。1999 年 4 月在巴西召开的第 15 届世界职业安全健康大会上，国际劳工组织(ILO)的一位负责人提出：国际劳工组织将象贯彻 ISO9000 和 ISO14000 一样依照 ILO 的 155 号公约和 161 号公约等推行企业安全卫生评价和推行规范化的管理体系，按照制定的质询表，逐一评估企业安全卫生状况。表明职业安全健康管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关
5、注的又一管理标准化问题。在跨入新世纪之际，职业安全健康管理体系引起国际上更广泛的注意。ILO从 1998 年开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个 ILO 的 OSHMS 指南，经过与 ISO 协商，2000 年 2 月又发表了推动OSHMS 工作的报告书，使 OSHMS 形成一个国际行动。2001 年 6 月，在第 281 次理事会会议上，ILO 理事会审议、批准印发职业安全健康管理体系导则(ILO-OSH 2001)，使得职业安全健康管理体系的实施成为今后安全生产领域最主要的工作内容之一。ILO 导则中推荐的职业安全健康管理体系国家框架如图 1 所示。图
6、1 职业安全健康管理体系国家框架的核心要素二、国内发展状况我国在职业安全健康标准化问题提出之初就十分重视。1995 年 4 月，原劳动部派代表参加了 ISOOHS 特别工作组，并分别派员参加了 1995 年 6 月 15 日和1996 年 1 月 19 日 ISO 组织召开的两次 OHS 特别工作小组会。1996 年 3 月 8B，我国成立了职业安全健康管理标准化协调小组。1996 年 6 月 3 日，召开了第一次协调小组会议，会中决定召开一次国内研讨会。1996 年 6 月 13 日，关于OSHMS 的国内研讨会召开，来自原劳动部等 20 多个部委和直属企业的 30 多位代表参加了此次研讨会。从会议研讨的情况来看，开展对外贸易较多的部门，已开始开展 OSHMS 方面的工作。1996 年 8 月 29B，原劳动部科技办组织召开了由原劳动部职业安全健康与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局、国际合作司、原劳动保护科学研究所(现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心)、原劳动情报文献中心的有关同志参加的部内研讨会，会中介绍了 ISO 关注 OSH 领域的由来、最新进展及收集到的有关国家制定
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