1、职业安全健康管理体系各要素间的关系随着我国加入 WTO 组织，推行集质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系于一体的全面管理体系已形成气候，这必将对我国的经济建设和社会发展产生重大影响。自国家经济贸易委员会 1999 年 10 月颁布职业安全健康管理体系试行标准以来，在国家安全生产监督管理局的指导下，建立职业安全健康管理体系的工作取得了可喜的进展。从宏观角度看，这一工作一方面体现了国家行使安全生产综合管理及国家安全生产监督职权的责任，另一方面也体现了企业与国际接轨，建立自我约束、持续改进的先进管理模式。我国的职业安全健康工作从来没有像现在这样与国家的经济建设同步发展、密切相关；从来没有
2、像现在这样受到党和政府的高度重视；也从来没有像现在这样为保障劳动者合法权益而受到社会的广泛关注。一、职业安全健康管理体系的要素综述一、职业安全健康管理体系的要素综述职业安全健康管理体系审核规范将该管理体系按不同的功能分为 17 个体系要素，每一要素都有其独立的管理作用。但是，单纯从各要素要求去理解职业安全健康管理体系是不够的，规范所提供的是一个系统化、结构化的职业安全健康管理体系，这就要求将规范的各个要素综合起来考虑、协调一致，共同构成一个有机整体。职业安全健康管理体系是企业全面管理体系的一个组成部分，包括制订、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需各种管理要素。因此，应根据方针的要求与承
3、诺，通过 PDCA 循环管理模式和各要素功能的展开，保证方针的实现。职业安全健康管理体系同样遵循 PDCA 循环管理模式的基本原则，按实现企业职业安全健康方针要求分解为：（1）方针。（2）策划、实现方针的计划安排和重点要求。（3）实施与运行计划并实现方针的相关要求。（4）检查与纠正措施。通过检查和纠正保证实施过程不偏离方针所规定的方向。（5）管理评审。通过评审实现方针中有关持续改进的承诺。因此，可以说企业方针的制订是企业实施规范的起点，方针中的承诺和要求也相应地成为体系策划与运行的出发点。职业安全健康管理体系审核规范对方针的要求给予了明确的规定，这就规定了企业职业安全健康管理体系的基本方向，例
4、如“遵守法律、法规与其他要求的承诺”，使得企业必须以法律、法规和其他要求为基准建立和保持职业安全健康管理体系。另外，职业安全健康管理体系的要素要求并不简单地以 PD-CA 循环管理模式运行，而是相互交错，必须将多个体系要素结合起来才能发挥良好的作用。这一要求在 4.4.2 培训、意识与能力”条款中又进行了明确的规定；再者，方针作为一个职业安全健康管理体系文件，其本身的制订与管理也应符合 4.4.5文件和资料控制”条款的要求等等。由此可以看出，职业安全健康管体系的 17 个体系要素以企业方针的要求为核心，展开各管理要素形成一个完整的系统，保证方针中有关承诺和目标的实现。对职业安全健康管理体系审核
5、规范的掌握与理解，不仅要掌握各体系要素的各自的功能，而且应了解它们之间的相互关系，将对职业安全健康管理体系的理解形成一个整体。二、职业安全健康管理体系要求企业遵守法律、法规二、职业安全健康管理体系要求企业遵守法律、法规职业安全健康管理体系与其他满足单一需要的体系的显著不同是：如何将社会的需要纳入有关单位的管理，确定实施规范的基础性要求，进一步通过职业安全健康管理体系实现并验证这一基础性要求。作为社会要求体现的法律法规在职业安全健康管理体系中具有特殊的基础地位。相关条款的要求、法律法规和其他要求的概念被全面地贯彻在整个体系中，使宏观的国家和地方劳动保护要求与企业的微观管理紧密地联系在一起，实现经
6、济效益与社会效益的统一，成为企业实施职业安全健康管理体系的基础。职业安全健康管理体系规范的 17 个要素中直接涉及法律法规相关要求的要素共有 5 个，它们是：4.2 方针”4.3.2 法律法规及其他要求”、“4.3.3 目标”、4.4.5 文件和资料控制”以及 4.5.1 绩效测量与监测”。这 5 个要素构成了法规要求在职业安全健康管理体系中的 PDCA 循环，使法规要求贯穿于整个体系。“4.2 方针”中要求企业的方针包括对遵守国家有关职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺，体现了职业安全健康管理的宗旨与行动纲领。企业有承诺就应采取行动，体系要求企业职安全健康方针得以实施与实现。4.3.2 法律及法规要求”则要求企业能充分掌握所适用的法律法规和其他要求，有相应的程序跟踪信息，为体系的运行操作提供依据。4.3.3 目标要求”在建立过程中考虑法律和法规要求，企业所设立的目标应与方针一致。因此，企业可将法律法规中的有关要求作为企业的目标，通过各种管理方案规定职责、方法和时间表，实现遵守法律法规要求的目标，同时体现在企业各职能与层次的具体管理要求上。通过对目标指标要求的运行控制、人员培训、应急
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