1、中华人民共和国应急管理部令第13号,前言,近年来，工贸企业有限空间作业事故时有发生。为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，有效遏制有限空间作业事故发生，应急管理部组织对2013年公布实施的工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第59号）进行修订，2023年5月31日发布了征求意见稿；新修订的工贸企业有限空间作业安全规定已经2023年11月6日应急管理部第28次部务会议审议通过，将于2024年1月1日正式施行。当前我国工贸企业有限空间作业安全形势如何？新修订的规定与此前的暂行规定相比有哪些新变化？如何推动规定更有效落实？12日，应急管理部有关负责人在专题
2、新闻发布会上进行了回应。,规定修订的背景和总体考虑,01,总体有三个方面的考虑：,一是落实安全生产法，进一步加强依法治理。,二是吸取事故教训，进一步突出关键环节管理。,三是总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法。,规定修订的背景和总体考虑,为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，有效遏制有限空间作业事故发生，应急管理部在梳理分析近年来工贸企业有限空间作业典型事故、科学总结实践经验的基础上，组织对2013年实施的工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定进行了修订，期间分别征求了相关部门、行业协会、企业和社会公众的意见，经过认真研究、反复修改完善，形成规定。,规定修订的背景和总体考
3、虑,一、落实安全生产法，进一步加强依法治理,暂行规定施行十年以来，对规范工贸企业有限空间作业安全管理、防范遏制事故发挥了重要作用。,2021年安全生产法修改后，有关压实企业主体责任、强化安全风险辨识和隐患排查治理以及规范作业发包安全管理等要求需要在新修订的规范中进一步予以落实。,依据新修改的安全生产法、行政处罚法以及国务院关于进一步贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知要求，对法律责任进行调整。,二、吸取事故教训，进一步突出关键环节管理,主要是硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害气体,中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的96.8%和96.9%,污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事
4、故起数和死亡人数占事故总量的71.5%和73.7%,规定修订的背景和总体考虑,未落实安全防护措施，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的87.4%和86.8%,1,2,3,4,规定修订的背景和总体考虑,2013-2022年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故95起、死亡357人。,工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。,规定修订的背景和总体考虑,2013-2022年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故95起、死亡357人。,工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。,2023年应急管理部再次组织专家组对全国12个造纸、印染等企业聚集的
5、重点县开展了专家指导服务，推动各省级应急管理部门按照统一模式，对185个省级重点县开展帮扶指导，排查整改问题隐患6.5万余项，对防范遏制工贸企业有限空间作业事故发挥了重要作用。探索推动的物理隔离、挂牌上锁等措施办法在各地实施中取得了良好的成效，这些措施办法在规定中固化为通用性要求。,规定修订的背景和总体考虑,三、总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法,规定修订的背景和总体考虑,绝大多数参与人员熟悉有限空间作业的基础知识，但对有限空间作业安全风险辨识、安全防护设备设施、安全风险防控和应急救援等重点方面的知识还是掌握不准确。,知识测试突出问题,仅有39%左右的人可以掌握氧气含量等气体危害重要
6、判断指标。,规定修订的背景和总体考虑,绝大多数参与人员熟悉有限空间作业的基础知识，但对有限空间作业安全风险辨识、安全防护设备设施、安全风险防控和应急救援等重点方面的知识还是掌握不准确。,知识测试突出问题,仅有30%左右的人可以掌握典型场所可能存在的安全风险。,规定修订的背景和总体考虑,绝大多数参与人员熟悉有限空间作业的基础知识，但对有限空间作业安全风险辨识、安全防护设备设施、安全风险防控和应急救援等重点方面的知识还是掌握不准确。,知识测试突出问题,仅有14.08%左右的人可以掌握工贸企业重大事故隐患判定标准（应急管理部10号令）中存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业重大事故隐患判定标准。,规定修订的背景和总体考虑,按照十项重点事项进行归纳整理。,现场诊断突出问题,“关键少数”职责落实情况突出问题,部分企业主要负责人未充分认识有限空间的危险性，对“有限空间”“有限空间作业”概念混淆，对有限空间基础知识掌握不足，同时对本企业的有限空间底数不清。缺少有限空间安全管理“明白人”。企业安全生产责任制不健全，主要负责人未完全落实安全生产职责。,有限空间作业安全管理制度突出问题,企业有限空间
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