1、行政法,行政法是什么,第一讲,行政法的总体结构：2 1 4 2个人、1件事、4个程序官管民行政管理 行政主体相对人：行政行为 官 民 事民告官行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼 原 告被 告：行政行为行政赔偿 请求人义务机关：行政行为,本讲主要内容,一、行政法的性质及涵义二、行政法产生的条件、功能和特点三、行政法的调整对象,一、行政法的性质及涵义,要了解行政法，必先了解“行政”和“法”以及两者的关联。行政法的特点在于行政与法的联系。这种联系的关键之处在行政权。因此，我们学习的过程依次是：行政行政权行政法。,（一）行政法中的“行政”是什么,行政是指管理、执行和实施。私行政(亨利福特:流水
2、线作业)行政 国家行政(交通管制)公行政 社会公共行政(颁发学位证书),区分公行政与私行政是本知识点的核心。关键问题在于公行政与私行政的区分标准是行政活动的目的。但凡追求公共利益或者基本目的是追求公共利益的行政活动都是公行政；反之，追求私人利益或者主要是在追求私人利益的行政活动是私行政。注意：行政活动的主体不是区分两者的标尺。国家机关也会从事私行政，非国家机关也有可能实施公行政。,行政法中的“行政”只包括公行政，不包括私行政。,（二）行政权,国家行政机关或其他特定的社会组织进行行政活动，包括管理公共事务和为社会成员提供公共服务的国家权力。行政权的特点：作为一种国家权力，行政权往往具有以国家强制
3、力为保障的强制性；行政权一般具有极强的权威性；行政权一般具有独占性（或者说排他性）。,行政权与公行政,从行政权的概念中可以看出，行政权是与公行政联系在一起的。即，行政权是提供给公行政的，不是提供给私行政的。问题：为什么行政权不提供给私行政？解答：行政权是一种国家权力，是由特定的政权提供的。后者存在的基础与合法性的来源正是追求并实现公共利益。,（三）行政法,前文提要：公行政与行政权、行政法三者紧密相联。私行政被排除在这个圈子之外。行政权是公行政、行政权、行政法这个圈子中的核心因素。,孙志刚案,2003年3月17日，27岁的中国公民孙志刚在广州的大街上行走时，突然被收容了。事情发生在当晚10点，喜
4、欢上网的孙志刚离开与朋友合租的住房，准备到附近一家网吧去玩。孙志刚是广州达奇服装公司的一名平面设计师，毕业于武汉科技学院。从深圳跳槽进入达奇公司，当时处于试用期，月薪2000元。走到天河区黄村大街上时，孙志刚突然被广州市公安局天河区公安分局黄村街派出所的警察拦住了去路。由于身上没有带任何证件，孙志刚被带到了黄村街派出所。,当天晚上，孙志刚的两位朋友舒某某、杨某某曾来到派出所，说明孙有身份证和工作单位，提出为其补办暂住证，并予以保领，但均被以“没有进行核实必要”的理由予以拒绝。次日(3月18日)凌晨2时左右，孙志刚被送到天河公安分局收容待遣所。事实是孙本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份证件
5、，并不符合收容条件。3月20日，孙志刚被发现在一家收治收容人员的医院死亡。官方最早坚持他是正常因病死亡，但在南方都市报记者陈峰调查後，发现他是被毒打致死。後官方不得不重新进行调查，最后公布的结果是孙是在医院中被护工和同房病人殴打致死。,墓志铭,在孙志刚的墓碑上，有这样两段话：“逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍身取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。”,麻旦旦案件,2001年元月8日晚
6、8时左右，陕西省泾阳县龙泉乡蒋路派出所的干警王海涛和该派出所的聘用司机胡安定来到麻旦旦姐姐家的理发店。麻旦旦当时在看电视。两人突然进门，在得知她就是麻旦旦后，在没有出示任何证件的情况下把她带到派出所。派出所要求麻承认有卖淫行为。麻旦旦拒绝指控后，受到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被背铐在篮球架杆上，长达23小时之久。1月9日，泾阳县公安局出具了一分治安管理处罚裁决书，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在裁决书中被写成了“男”，时间竟写成一个月后的2月9日。,为证明清白，麻旦旦自己去医院做了检查，证明自己还是处女。2月9日，咸阳市公安局有关人员将麻旦旦带到医院，医院再次证明麻旦旦是处女，咸阳市公安局遂撤销了泾阳县公安局的错误裁决。,评价,社会进步的最重要标志之一，就是人的尊严不容侵犯。我们惊诧于受害人维护自身尊严之艰难，我们更惊诧于她作为人的尊严如今竟然是建立在那么脆弱的东西之上。少数基层执法者们，出于这样或那样的原因，把人民赋予他们的权力当成了为所欲为的工具。,总结,行政权最根本的天性就是侵略性、扩张性。历史学家Bernard Bailyn说，权力象癌细胞，具有贪得无厌
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