1、认真贯彻落实 危险化学品安全管理条例,主 要 内 容,新条例的主要变化,条例修订背景,贯彻落实条例的工作要点,3,一、条例修订背景,危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。是继2002年修订之后，条例的第二次修订。,4,危险化学品安全管理条例（以下简称条例）的修订列入国务院2007年立法计划，历经4年多时间，经反复研究、协调、并向社会公开征求意见，在此基础上，形成修订草案。这次条例的修订，进一步明确了各方的权利、义务和责任，为规范危化品安全管理工作，防止和减少危化品事故提供了坚实的法律依据。对于加强危化
2、品安全监管、规范行政行为，全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会，具有重要意义。,一、条例修订背景,1.政府机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。（1）成立国家安全生产监督管理局、总局，将安全监管职能从“国务院经济贸易综合管理部门”划归“国家安全生产监督管理总局”。（2）成立工业和信息化部，承担部分行业管理职能。,一、条例修订背景,6,2.危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。（1）使用环节事故增多，约占危险化学品事故总量的1/4；危险化学品输送管道的安全问题。（2）危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执法机制不够完善。3.现行条例的一些规定与实际情况不相适应。部分
3、地区、部门、企业要求部分放开危险化学品内河运输。4.对某些违法行为的处罚机关规定不够明确,对危化品生产经营违法行为行政处罚的力度不够。,一、条例修订背景,7,5.近年来形成的危化品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度和措施。（1）建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，加强联合执法取得经验。（2）部分地区已对使用危险化学品实行许可。（3）科技兴安的新要求：国家鼓励生产企业和使用危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。（4）经营监管的实践：鼓励对危化品经营实行专门储存、统一配送、集中销售。,一、条例修订背景,8,6.统筹考虑现行条例与其他
4、涉及危险化学品法规衔接。本条例与安全生产许可证条例、工业产品生产许可证管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、中华人民共和国港口法、企业事业单位内部治安保卫条例、中华人民共和国邮政法、中华人民共和国内河交通安全管理条例 等相衔接。,一、条例修订背景,9,一、条例修订背景,7.借鉴国际上通行做法，逐步与国际危险化学品安全监管接轨。（1）全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制的法规（简称欧盟REACH法规）相继实施，对我国化学品管理有较大影响。（2）我国承诺从2008年开始，全面实施GHS。（3）亟需加强危险化学品输送管道的安全管理。,10,1.新条例由74
5、条增加到102条，内容变化较大,二、新危化条例的主要变化,新条例新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项),10,2.在行政法规层面明确了安监部门在危化品安全监督管理方面的职责。条例第六条用逐一列举的方式，明确、具体地规定了安监、公安、质检、环保、交通运输、卫生、工商、邮政8个部门的监管职责，这种作法在法律、行政法规中是少有的。条例明确了安监部门的职责：安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用,新危化条例的主要变化,10,（续）长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条
6、件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作 原条例规定，国务院经济贸易综合管理部门(原国家经贸委)，负责危化品安全监督管理综合工作，地方政府“经济贸易管理部门”或者“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”，承担危险化学品监督管理的相关职责。这次修改条例时，将原条例中所有的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”等称呼，统一改成了“安全生产监督管理部门”，从行政法规层面明确了安监部门的监督管理职责。,10,3.参与管理部门增加工业和信息化部、农业部 工业和信息化部：参与危险化学品目录制（修订）（第三条）；国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局（第十一条）。农业部：参与危险化学品目录制（修）订（第三条）和危险化学品使用量的数量标准确定（第二十九条）。,新危化条例的主要变化,10,4.对部门间加强协调配合做出明确要求。条例第八条规定：县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有
安全达人 