1、 1 附件 1西安市企业安全风险分级管控和隐患排查治理实施指南一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共中央、国务院“推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标本兼治防范遏制重特大事故”的决策部署，认真落实陕西省委、省政府防范化解重大安全风险的工作要求，以安全风险辨识为基础，强化风险管控，落实隐患治理责任，在企业内部构建持续有效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。旨在把企业风险管控挺在隐患形成前面，把隐患消除在事故发生前面，切实提高企业防范和遏制安全生产事故的能力和水平。二、适用范围本工作指南适用于本市范围内生产经营单位，包括化工、医药及危险化学品
2、企业，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业内部的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。2 其他单位（包括酒店、大型综合体、隧道桥梁路桥及市政供电、燃气、供水企业等市政基础设施建设、服务单位）的风险分级管控和隐患排查治理，应当遵循行业主管部门相应要求；如无专门要求的，可以参照本实施指南执行。三、编制依据国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）、陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见（陕安委201710号）、西安市人民政府办公厅关于印发建立城市安全风险点危险源分级管控和隐患排查治
3、理双重预防机制实施方案的通知（市政办发201790号），以及国家、省和市其他相关法规、标准、政策文件等要求。四、术语解释1.风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失或环境影响的严重性的组合。2.风险点：生产经营单位内存在风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。3.危险源（危险有害因素）：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失和（或）环境影响的根源、状态或行为，或它们的组合。危险有害因素包括但不限于人的行为、物的状态、环境因素和管理因素。3 4.风险辨识：识别危险有害因素的存在，并确定其
4、分布和特性的过程。5.风险评估：运用定性或定量的分析方法对危险有害因素所伴随的风险进行分析、评估的过程，得出评估结果。风险评估包括固有风险评估和现有风险评估。6.固有风险评估：在不考虑已采取的管控措施的前提下，实施风险评估的过程，得出评估结果。7.现有风险评估：在考虑已采取的管控措施的前提下，实施风险评估的过程，得出评估结果。8.风险分级：据风险评估的结果，对不同风险按照需要关注程度进行排序的过程。风险分级从高到低划分为四级：1级（重大风险/红色风险）、2级（较大风险/橙色风险）、3级（一般风险/黄色风险）、4级（低风险/蓝色风险）。9.风险分级管控：按照企业内部风险点、危险源的风险级别、所需
5、管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的企业安全风险管控方式。10.事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。五、工作流程 4 图 1 企业双重预防机制建设工作流程企业可参照图1所示的基本流程，开展本企业双重预防机制建设工作。六、工作内容及要求（一）组织机构企业应建立“双重预防机制”建设组织领导机构，组织领导机构组成人员应包括企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员，企业主要负责人担任主要领导职
6、务，全面负责企业“双重预防机制”建设，并以企业正式文件形式予以明确机构和相关人员工作职责。（二）人员培训企业应分层次、分阶段组织开展“双重预防机制”建设的培训，制定培训计划，明确培训学时、培训内容、参加人员、考核方式、相关奖惩等。通过参加专题培训、企业间交流观摩等方式加强对企业专职人员的培训，使专职人员具备双机制建设设所需的相关知识和能力。通过员工三级安全教育和 5 日常班组会议等方式组织对全体员工开展风险意识、危险源辨识、风险评估、管控措施等内容的培训，使全体员工掌握危险源辨识和风险评估的基本方法。（三）制度保障1.制定企业双重预防机制建设实施方案企业应制定双重预防机制建设实施方案，并以正式文件的形式发布，明确工作目标、组织机构、职责分工、实施步骤、工作任务、进度安排、经费预算、工作要求等。2.制定企业安全风险分级管控制度企业应按照“双重预防机制”建设工作内容和基本要求，结合企业实际情况，制定可操作性强、便于实施的风险分级管控制度。3.制定企业隐患排查治理制度企业应按照“双重预防机制”建设工作内容和基本要求，结合企业实际情况，制定可操作性强、便于实施的隐患排查治理制度。（四）风险点排
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