1、重伤事故的统计与责任追究文/瞭望新闻周刊记者董瑞丰 复兴门外，北京儿童医院病房，吴娜已经脱离生命危险。7月6日的北京地铁扶梯逆行事件中，她的头部受到重创。伤情鉴定的进展情况尚不可知，但根据一份仍然适用的重伤鉴定标准，她显然可以被归入“伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的”其中一类。同一份标准对重伤的判定条件，还包括“大拇指轧断一节”，“眼部有失明可能”、“非要害部位烫伤占全身面积三分之一以上”，等等。公认的事实是，重伤事故可以使一个人丧失劳动能力，造成终身的痛苦有时候这并不比死亡更轻松。但在2007年生产安全事故报告和调查处理条例(以下简称条例)施行之前，安全事故数十年间并不统计重伤数据。连
2、带着，对重伤人员的伤情鉴定、对重伤事故的问责追责，都存在相当多程序空白。即便条例施行，重伤成为事故定级的标准之一，但一些地方对伤情统计并不严格。地方安监部门一名官员透露，相比死亡人员，重伤人员的漏报、瞒报甚至不报现象仍然多见，对重伤事故的处理也不甚重视，如何问责仍有不少灰色地带值得追问。一问：如何统计重伤数据？劳动部门通常负责此类伤残鉴定。但是，劳动部门的鉴定结果，相当一部分没有被纳入安全事故追责的统计数据当中。南方某城市统计，由于二者之间差距甚大，当地安监部门推断，应有大量较小规模的安全事故被瞒报，从而逃脱问责。尤其在一些没有导致人员死亡的安全事故中，事故方趁着伤情统计缺陷，更方便以漏报、瞒
3、报甚至不报重伤数字的方式，逃脱责任追究。在涉及人员死亡的较大规模安全事故中，伤情统计相对更加细致严谨。但如果一味走劳动部门伤残鉴定这个途径，不仅时间拖得较长，而且手续复杂。部分地区因此通过出台新文件，对如何认定受伤人数作出专门规定，以保证事故调查的时效性。比如，河北省2007年3月1日施行的安全生产违法行为行政处罚规定，规定事故伤亡人数的认定，以同级政府批复的事故调查报告认定的数据为准。不过当地安监部门坦承，目前采用的伤情鉴定程序受到一些质疑，特别是当重伤人数影响到对事故的行政处罚额度时。若在国家层面能出台相关明确规定，将更有利于对事故的处理和追责。由于安全事故的伤情统计存在操作缺陷，一些事故
4、发生后，官方公布的受伤人数屡次受到质疑。2010年7月，深圳“太空迷航”游乐项目事故发生后，当地媒体经调查认为，实际受伤人数就要高于有关部门公布的人数。二问：如何严格追究责任？根据条例对安全事故严重程度的划分依据，10人以下重伤等同于3人以下死亡，10人以上50人以下重伤等同于3人以上10人以下死亡，50人以上100人以下重伤等同于10人以上30人以下死亡，100人以上重伤等同于30人以上死亡。但本刊记者查览公开资料发现，实际执行中鲜有单纯因重伤人数超标，而造成事故定级“升格”的案例。事实上，不少地方和企业至今仍未把重伤事故纳入安全生产目标考核中，部分主管者仍停留在“只要不出人命就好”的“底线
5、心态”，有意无意忽略了事故中的重伤人数和责任追究。最为典型的是重伤3人以下(不含3人)的安全事故，根据目前相关部门的划分界定，理论上与轻伤或造成1元直接经济损失的事故同类。在实际事故调查处理过程中，不免有官员认为无需为此专门追究责任。上述南方某市安监部门官员认为，需对其作出补充规定。若“一刀切”进行查处，以当地为例，则每年将应对数千起事故，工作量远超出人员配备。三问：能否制度化预防？一名地方安监部门的官员透露，现在上面重视“人命案”、严查安全事故的死亡人数瞒报，下面敢顶风而上的少了。但对于伤员，哪怕是可能导致终身残疾的重伤员，不少事故方主管接到报告后，第一反应仍是隐瞒，接着想方设法少出钱善后，
6、导致事故救援不及时，伤者治疗不及时，家属安抚不及时，留下冲突的伏笔。个中原因，主要在于制度漏洞。生产企业即便轻视、隐瞒重伤事故，也大都不会“罚当其责”，因之难以吸取教训，提高警惕。比如，条例对事故作出四个等级划分，同时规定“国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定”。但到目前为止，仍有一些必需的补充规定尚未出台。2007年条例出台之际，时任安监总局局长李毅中也曾表示，行政处罚还需一些细则，包括吊销资质、整顿关闭等处罚措施的具体规定。甚至一些规定相互摩擦。比条例晚一个多月施行的生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定(国家安监总局令13号)，与条例部分条文就出现冲突，导致发生重伤1至2人的生产安全事故时，安全生产监管部门的行政处罚缺乏有力依据。此外，目前事故调查处理中，情节、损失大致相
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