1、安全生产的检查与评价一、安全生产检查与评价的提出1、安全检查概述。我国各级政府、行业主管部门，企业单位每年都要花费大量的人力、财力和时间，开展不同层次、不同方式、不同重点的安全生产检查。这些检查无疑都会对安全生产工作有一定程度的促进，也会使一批潜在的不安全危险源得到整改，有效地减少了事故的发生。开展安全生产检查，对提高生产经营单位的安全意识、加大安全生产的投入、坚持以人为本，落实科学发展观、构建和谐社会的作用和效果是不容置疑的。当前，各级政府和行业主管部门层层开展的安全生产检查，已成为具有中国特色的安全生产管理工作的一个重要措施。2、对安全检查的思考。本文作者以其多年在建筑施工企业、建筑安全监
2、督机构工作切身体会，从政府、行业主管部门、建筑施工企业在开展安全检查过程中，对安全检查实行全程责任目标管理，发挥专家资源，科学评价分析检查投入的人力，物力、财力成本，实现安全检查效益的问题，抛砖引玉，谈一些粗浅见解。二、反思安全检查问题当前我国已进入了工业化的中期、市场经济的初期阶段，伴随着社会经济的快速发展，在一些地区、行业也不时发生重大安全生产事故。为了有效遏制重大事故发生，减少对人民群众生命安全的危害，各级政府和行业主管部门已习惯性地在重大事故发生以后，要求层层开展安全生产检查。这种情形下的安全生产检查，大多都会由职务较高的领导带队，组成人员专业技术能力强，检查的内容广泛，在形式上也是轰
3、轰烈烈。应该说通过这种形式的检查，可以较好地促进各级领导对安全生产的重视。但是，高、中级别的安全生产检查和生产经营单位定期的层级安全生产检查如何采取相一致的原则，如何遵循目标导向原则，如何实现透明性和相称性原则等等，在安全生产检查的方向和定位方面还有一些急待完善的问题或创新的工作。一是安全检查重复多。每年，但凡到五一、十一黄金周，元旦、春节，夏季、冬季、雷雨、台风季节或是在发生了特大安全事故之后，各级政府、各级行业主管部门就要组织安全检查组进行检查或要求层层开展安全生产检查。多年来，一些地方和生产经营单位已习惯了接待上级安全检查态度认真，汇报写得有头有序，对检查组提出来的问题，虚心接受，表态坚
4、决，但检查组一走，一些单位依然我行我素，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象照样发生，不安全隐患依然存在。似乎已经形成了一种条件反射作用。一些高规格的安全检查目的是要推动整体安全生产工作，但实际效果是仅推动了一部分被检查点上的安全生产工作。二是安全检查不够深入。时下,各级别的安全检查频繁，有一些上级安全检查在对地方或下属单位实施检查时，听从被查地区和单位安排受检单位，迎合了一些地方和企业不愿暴露安全生产薄弱环节和问题的心理，有的安全生产运行较好的地区和企业成了应付各级安全检查的专业户，有的基层单位往往在短时间里相继被国家、省、市、县政府、各级行业安全部门检查，而一些安全生产问题较多的地区和单
5、位成为了安全生产检查的死角或盲点。三是安全工作趋向形式。近几年，随着党和国家对安全生产工作的高度重视和对造成安全事故责任者的责任追究，各级政府、行业监管和一些企业单位对上一级的安全生产文件几乎是收到就转，因此，越到基层安全文件就越来越多，有的基层生产单位一年收到的要求开展安全检查的文件，少则十来个，多则几十个。而且，每次安全检查都要求领导参加，并且要有书面汇报和自查总结。当前，有的上级安全生产工作文件不仅工作内容无针对性，而且要求年年雷同，重视一般号召要求，轻视安全措施落实，针对安全生产实际，建立长效安全机制的政策性指导文件较少，在一些地方或单位的安全生产趋势形式主义的问题比较突出。四是安全检
6、查重形式，轻整改。近几年，各级安全生产检查的频率越来越大，规格越来越高，在一轮又一轮的安全检查时，重视检查的形式，轻视检查的过程，忽视检查问题整改的问题越显突出。一些上级在安全检查前，未能结合被查地区或单位在安全意识和安全保证体系运行方面存在的问题和不断变化的安全生产实际，提出该次安全生产检查的要求及处置标准，在安全检查过程中的随机性、任意性、个性化操作，助长了一些生产经营单位偏重接待高规格的安全检查，忽视举一反三的不安全隐患的整改落实。长此以久，逐渐削弱了政府和行业监管部门安全检查的影响和威慑力。五是安全检查组责任目标不明确。现行的安全检查组织形式，从带队的领导和参加人员，多是从各个方面抽调集中在一起的，带队的领导往往是职务高，却对安全生产实际情况了解少，其他人员虽然大都具备某种安全专业知识，但由于安全检查工作结束后检查组就解散，仍回到原单位各干各的事。因此，有的参与者面对热情的接待，就将原则性的安全问题，降为一般性的安全技术问题来谈。有一些安全检查组，对受检单位存在思想重视方面高谈阔论，而对安全意识、安全体系运行障碍和安全投入不足等问题却泛泛而谈，严肃批评少；发现违章作业和违章指挥
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