新中国安全教育的发展历程.docx

1、新中国安全教育的发展历程法规、制度发展概况回顾半个世纪以来的安全教育法规、制度建设的历史，对完善社会主义市场经济体制下安全教育法规和安全培训体系，具有十分重要的意义。早在 1954 年，劳动部就发布了关于进一步加强安全技术教育的决定 ， 决定指出：对新工人必须进行安全教育（入厂教育、车间教育、班组教育等，班组教育应采取包教包学的方法） ，在考试合格后才准独立操作。 决定还对安全教育的内容、形式作出了明确规定，并要求各行各业遵照执行。1956 年 5 月， 国务院颁发了“三大规程”， 即 工厂安全卫生规程 、 建筑安装工程安全技术规程 、 工人职员伤亡事故报告规程 。规程要求：对各级管理生产的干

2、部和技术人员，在一定时期内，应进行安全生产、工业卫生科技知识教育和考核，并作为晋职升级的参考依据。1963 年 3 月 30 日，国务院颁发关于加强企业生产中安全工作的几项规定 ，习称“五项规定”，安全教育就是其中的一项。该规定要求：对电气、起重、锅炉、受压容器、焊接、车辆驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的工人，必须进行专门的安全操作技术训练，经过考试合格后，才能准许他们操作。 国务院明确指出， 安全生产教育是安全生产工作的重要内容，要求企业把安全生产教育作为安全管理工作必须坚持的一项基本制度。1980 年 4 月 17 日，国务院在给国家经委、国家劳动总局、中华全国总工会关于在工业交通企业加强

3、法制教育，严格依法处理职工伤亡事故的报告的批示中强调：要有计划地组织职工学习国家制定的劳动保护法令、法规、条例、规定、规程和规章制度，教育大家增强法制观念，遵章守纪。1981 年，国家劳动总局制定了劳动保护宣传教育工作五年规划 ，提出在全国建立劳动保护教育中心和劳动保护教育室，有计划地开展劳动保护教育和培训工作。据统计，上个世纪 80 年代以来，各省、自治区、直辖市劳动部门，先后建立了近 80 个劳动保护教育中心，各行业、企业建立了数千个劳动保护教育室。这就在全国各地形成了一个网络体系：宣传安全知识，培训安全科技人才，训练安全管理干部，交流安全生产先进经验，开展劳动保护及安全生产的学术活动，推

4、广劳动保护经验及安全生产成果。劳动部还在江西省九江市建立了国家劳动保护教育中心，这是我国安全培训的重要基地。1982 年，国务院在关于加强领导，防止企业继续发生重大伤亡事故的紧急通知中重申：“加强对广大职工的安全教育和安全技术培训工作。各厂矿企业及主管部门都要制订计划，在短期内对现有职工普遍地分期分批进行一次有针对性的安全知识和安全技术教育，特别是对新工人，必须坚持进行入厂、 车间、 岗位三级教育， 经考试合格后， 才准上岗操作。 ”“没有进行三级教育必须重新补课”。1982 年 2 月 13 日，国务院颁发的矿山安全条例规定：对瓦斯检查员、爆破工、信号工、把钩工、电工和各种设备司机以及其他技

5、术性较强的工人都必须进行专门技术训练，经过考试合格后，才能独立从事本职工作。1990 年 10 月 5 日，劳动部颁发厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定 ，并制定了厂长、经理职业安全卫生管理知识培训大纲 。厂长、经理不仅要懂经营管理，还必须懂安全生产、安全管理，还必须考试合格，取得劳动部职业安全卫生管理认证证书，方可任职。这一规定首次将厂长、经理的安全教育纳入法制轨道。1991 年 9 月 20 日，劳动部颁发特种作业人员安全技术培训考核管理规定 ； 1991 年 11 月 30 日， 又颁发 特种作业人员安全培训考核大纲 ，大纲强调，对六大类特种作业人员的基本条件、独立操作能力、安全教育

6、培训的内容及课时、安全技术理论和实际操作培训考核的范围和方法进行了规范，并规定特种作业人员操作证由劳动部统一印制，地市级以上劳动行政部门负责签发，全国通用。1994 年 7 月 5 日， 劳动法颁布。该法规定，劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利，接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格；发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力；各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划，鼓励和支持各种形式的职业培训；用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训；国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制。1995 年 11 月 8 日，劳动部颁发企业职业劳动安全卫生教育管理规定 。该规定要求，企业必须开展安全教育，普及安全知识，倡导安全文化，建立、健全安全教育制度。首次将倡导安全文化写入了安全教育制度。该规定对生产岗位职工安全教育有如下要求