1、煤矿安全方针政策、法律法规,主讲人： 宁望辅 副教授,安全人之家 https:/,概述 安全生产法律体系的建立和发展 一、什么是安全生产法律体系 1、安全法律规范：反映统治阶级意志的，由国家制定或认可的，并以国家强制力保证实施的调整安全生产法律关系的具体行为规则。 2、安全法律体系：一个国家所有安全生产法律规范所组成的有机整体。 二、安全生产法律体系的建立和发展 宪法 矿产资源法于1986年3月19日通过，1996年8月29日修正； 矿山安全法于1992年11月7日通过，1993年5月1日施行,安全人之家 https:/,煤炭法于1996年8月2日通过，1996年12月1日施行；2009年8月
2、27日、20011年4月22日做过两次修改，2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定，对中华人民共和国煤炭法再次作出修改。2013年修改，取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证。 安全生产法于2002年通过，2002年11月1日施行； 劳动法于1995年1月1日施行； 职业病防治法于2002年5月1日施行； 刑法中有关安全生产的内容是2006年6月29日修订,安全人之家 https:/,安全生产许可证条例于2004年1月13日颁布实施； 安全生产事故报告和调查处理条例于2007年3月29日国务院通 过，2007年6月1日施行； 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规
3、定于2005年9月3日施行,安全人之家 https:/,本次培训目的和任务： 一、学习新近出台的煤矿安全生产法律法规和产业政策 1、国务院办公厅关于进一步加强煤矿 安全生产工作的意见； 2、 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（国家安监总局令第58号）； 3、重庆市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知； 4、重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局关于印发2014年全市煤矿安全生产工作要点的通知（渝煤监办20141号） 二、学习复训试题库中的复训题，通过上机考试,安全人之家 https:/,第一讲 国务院办公厅关于进一步加强煤矿 安全生产工作的意见,一、意见出台的时间 2013年10
4、月2日，以国办发201399号文的形式 二、意见出台的背景 （一）煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系500多万矿工生命安全与健康。 （二）新一届政府高度重视煤矿安全生产工作，要始终把人民生命安全放在首位，把安全生产作为一条不可逾越的红线；要把安全作为结构调整、化解产能过剩的一种手段。 （三）近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制,安全人之家 https:/,三、当前煤矿安全工作存在的深层次问题和矛盾 第一，煤炭产业结构不合理，小煤矿数量多、产能小、事故多。 参考资料 2012年全国煤炭产量达到36.5
5、亿吨，且仍有14亿吨产能已开工建设或规划建设，煤炭产能过剩的矛盾已经显现。目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处、产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%、产能仅占12%；但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍、是全国煤矿平均水平的2倍以上。这些小煤矿煤层赋存条件复杂、资源储量少，基本不具备灾害防治能力和改造提升价值。此外，还有部分地区仍在新建规模小、灾害重的矿井，前关后建、边关边建,安全人之家 https:/,第二，煤炭工业发展方式仍然较为落后。 一是开采方式落后，机械化、自动化、信息化、质量标准化水平低。 二是技术管理落后。 三是瓦斯治理落后,
6、安全人之家 https:/,参考资料 全国现有年产30万吨以下的小型矿井共9834处，其中仅有1300余处实现了机械化开采，占13%，机械化程度相当低。自动化、信息化在大中型煤矿还不平衡，小煤矿基本为零。煤矿安全质量标准水平整体不高，相当部分的小煤矿还没有实现正规开采，仍然使用仓储式、巷道式等原始落后的采煤方法。 大多数小煤矿没有配备足够的专业技术人员，有的技术人员没有相应工作经验，煤矿技术管理水平较低。据统计，截至2012年底，全国各类煤矿的主要负责人、安全管理人员中，煤矿主体专业人员缺口达8.6万人。还有一些缺乏煤矿专业技术人员、没有办矿经验的企业也在投资开办煤矿，不具备相应的灾害防治能力和管理能力,安全人之家 https:/,瓦斯仍是煤矿“第一杀手”，但瓦斯治理工作明显滞后，通风系统不完善、瓦斯管理混乱、防突措施不落实、瓦斯抽采不到位等问题仍然大量存在。全国3284处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，只有1938处进行了瓦斯抽采，多年来全国瓦斯抽采率平均仅约30%。2008年至2012年，全国煤矿共发生重特大瓦斯事故58起、死亡1294人，分别占重特大事故总量的48.7%和54.6,安全
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