对特种设备应急预案的几点思考.docx

1、对特种设备应急预案的几点思考对特种设备应急预案的几点思考特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场内机动车。其中锅炉、压力容器、压力管道为承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内机动车为机电类特种设备。特种设备一旦发生事故，轻则造成设备本体损坏，给企业造成直接的损失，重则会危及生命、财产安全甚至会波及企业周边范围的人、财、物的安全，造成不良的社会影响和巨大的经济损失。因此，安全生产法和特种设备全监察条例等很多法律、法规都对特种设备设计、制造、安装、使用、维护、检验等环节做了详细的规定，同时针对事故的预防也做了具

2、体的规定，如特种设备安全监察条例第六十五条第一款规定：特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用应当制定事故应急专项预案，并定期进行演练。在特种设备各项日常检查和专项检查中，我们也不止一次检查应急预案的制定和演练情况，得到的结果却不容乐观。应急预案要么没有，要么陈旧，经过演练过的应急预案较少，定期演练就更是少之又少了。总体来说，只要是上点规模的企业都会制定本企业的应急预案，但预案里问题有很多。首先是预案合理与否的问题。有些预案存在凭空捏造或是网上抄袭的嫌疑，缺少实用性和可操作性。企业的重视程度不高，曾经问过企业负责人，预案是谁做的，回答说是指派 XX 人做的，再问负责人，对

3、预案熟悉吗？回答说不熟悉或看过一遍。还有企业负责人干脆直接说，这东西网上多得是。再看预案本身，目的、意义、指导思想罗列种种，务虚较多，但波及到设备的却很笼统，缺少具体环节和操作步骤。其次，有的企业的应急预案制作时间久远、内容老旧。把预案拿出来后，封面上赫然写着 2008 年，里面涉及的人和事多已物是人非，人来人走、部门变迁、设备增减全于预案无关。如此一来，预案就变成了预备应付检查，其余时间留作存档的目的了。由于相关法律条款仅强调有无预案，对时效性未做具体要求，所以监察人员面对这种情况也只能是督促劝说制定新的预案，遇到懒一点的企业负责人，下次拿出来应付检查的通常还是那篇预案。没有制作应急预案的单

4、位多为个体、小作坊、雇佣少数几个人的微型企业，这类企业所使用的也多为结构简单、操作简便的小型特种设备。其实这样的特种设备才是安全事故的高发区，因为业主法律意识淡薄、特种设备管理和安全知识缺乏，基本上没有特种设备使用管理制度，更加之单纯地追求经济效益，缺少对设备的维护、保养，根本制定不了应急预案，制定了也执行不了，演练不了。设备的故障率相对来说较高。应急预案的本意是事故万一发生后，能以最科学、最简捷的方法将事故所造成的损失降至最低。演练应急预案是检验应急预案制定合理与否的一个很好的标准。缺少应急预案及演练所造成的后果可能是越帮越忙，甚至有可能造成二次事故，使事件雪上加霜。可是却很少听到企业进行特

5、种设备应急预案演练。有企业负责人很坦率，这么多年来，没听说哪家设备出了事故，设备出事就是赶倒霉，而且进行演练费时、费力、费钱还耽误工时。工作中有时与工作人员交谈，问万一出事怎么办。有老司炉工肯定地说，我烧的锅炉你放心，什么问题都没有，咱干这个多少年了，对锅炉特别熟悉。但还有作业人员就说了，出事了，跑吧，先保住自己的小命要紧。不同作业人员回答各不相同，但从中我们可以看出，这时候发生事故，靠得是相关作业人员对突发事故的应变能力，而不是制度的建设。这就要求制定预案并进行演练，而不是使得原本可以挽救损失、甚至力挽狂澜的应急预案变成档案柜里的一叠纸。特种设备的安全涉及到设计、制造、安装、使用、检验等多方

6、面因素，哪个方面存在不足都有可能酿成事故。而应急预案的存在则努力将事故的损害程度降低，挽救人、财、物。所以无论是监管单位还是使用单位都应把应急预案重视起来，防患于未然。从现在特种设备应急预案的现状来看，当务之急就是制定或更新符合企业实际情况的应急预案，并进行定期演练，不能阳奉阴违、应付了事。应急预案作为未雨绸缪的一份计划，应该预先想到设备可能会发生什么样的事故，这就要求预案的制定者对相应的设备要非常熟悉，这包括熟悉设备的构造、设备运行流程、设备的安全状况以及人的因素。前文提到，设备从材料、设计、安装、使用等任何一个方面有不足均有可能存在事故的隐患，这些隐患点都是制定预案时应该考虑到的，也就是制定预案的时候要尽可能的考虑周全，而且由于不同的设备从制造工艺、工作方式存在着极大的不同，因此不同设备的预案肯定也各不相同。预案的制定者应该根据不同的隐患点制定相应的应对方式，把种种的应对方式集合在一起就是一份完整的的预案。事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严