1、矿山安全生产技术支撑体系建设探讨矿山安全生产技术支撑体系建设探讨一、国内外矿山安全生产形势的现状我国在“安全第一，预防为主”的方针指导下，矿山安全生产工作取得了显著成绩。以煤炭行业为例，全国煤矿百万吨死亡率已由1962 年的 12.9 降至 2004 年的 3.1;国有重点煤矿百万吨死亡率由 9.5降至 1.26。但是，目前我国矿山领域事故和灾害仍十分严重，各类重大生产事故仍时有发生。2004 年，我国矿山领域共发生各类事故 6033起，死亡 8849 人，其中，煤炭行业发生事故 3853 起、死亡 6027 人，占全国矿山事故死亡总数的 68.11%，占全国工矿企业事故死亡总数的36.6%。
2、我国的煤炭产量约占全球的 35%，事故死亡人数则占世界煤矿事故死亡总数近 80%。我国非煤矿山点多面广，现有各类采矿企业达12 余万个，安全管理难度大。2004 年非煤矿山行业发生各类事故 2180起、死亡 2822 人。另外，矿山行业属职业危害严重的行业。根据卫生部统计，截至 2004 年底，我国矿山矽肺病存量为 53 万人，约占世界的一半。2003 年，全国死于尘肺病的矿工达 2343 人。近 4 年来我国矿山企业发生的各类事故年均在 46 万起，每年死亡人数 1 万人左右，从 20012004 年 10 月底，全国煤矿共发生一次死亡 10 人以上的特大事故 188 起，平均 7.4d 一
3、起;其中一次死亡30 人以上的特别重大事故 28 起，平均 50d 一起。从总体上看我国矿山安全生产状况居于世界中等水平。目前，美、英、德、奥等国已基本消灭重大死亡事故，澳大利亚甚至做到了2003 年煤矿开采零死亡;在美国，煤矿千人事故死亡率已低于金属、制造、建筑、农业等 20 个行业，使采矿业在这些国家成为最安全的行业之一。为了科学、公正地分析事故的原因，这些国家都建立国家级的重大事故预防与分析鉴定中心。例如，美国国家矿山安全与健康监察局建有匹茨堡安全与健康技术中心和认证中心及国家职业安全与健康研究院;英国、俄罗斯、乌克兰、波兰等国也建有国家级的事故分析鉴定机构(如英国的 SMRE、乌克兰的
4、 MAKHNN 等)，作为政府授权的专业技术中心，开展灾害预防科学技术研究、技术咨询、技术分析、矿用产品安全性能检测检验和矿山危险源鉴别、事故分析鉴定等工作，承担重大事故的调查分析、模拟试验与验证工作，为政府有关部门正确分析和处理事故提供科学依据，为预防和降低人员伤亡事故提供了有效的技术支撑。建于 20 世纪 70 年代的美国矿山安全与健康监察局及匹兹堡安全健康技术中心和认证中心、国家职业安全与健康研究院等研究机构为矿山安全生产提供了必须的技术支持，从总体上改变了美国矿山安全生产局势。美国在上世纪前 30a，煤矿每年事故死亡 20003000 人，煤炭生产百万吨死亡率曾经高达 8.37，进入六
5、七十年代，特别是成立了技术支撑体系之后，才逐步趋于稳定好转。近年每年矿山企业安全事故死亡人数均在 40 人以下。矿山安全技术支撑体系在安全生产状况的改善中发挥了极其重要作用。从世界发达国家实现矿山安全生产事故低发的成功经验看，专业化的矿山事故预防技术支撑机构在控制重大灾害中发挥了至关重要的作用。二、我国矿山安全生产技术支撑条件现状和存在的问题(一)我国矿山安全生产技术支撑条件现状在计划经济时期，国家对于安全生产问题较为突出的矿山行业曾投入大量资金，建立并形成了矿山安全生产技术基础研究、应用技术研究、安全检测检验等较为系统的矿山安全科技开发和技术支撑体系。例如，煤炭行业的煤炭科学研究总院、中国矿
6、业大学，非煤矿山行业的长沙矿山研究院、武汉安全环保研究院等研究机构和高等院校，长期从事矿山安全研究与技术开发工作，在矿井瓦斯、通风防灭火、矿山水害及冲击地压、机电防爆、露天采矿、救灾救护、安全监测监控和职业危害防治等方面取得了一批重要安全技术成果，积累了大量安全技术资源，拥有大量的科技人才。目前这些单位依然是我国矿山行业安全技术与应用装备的研发主体。1998 年，随着我国政府机构、科技和教育体制改革，煤炭、冶金等一系列工业管理部门相继撤销;原有 10 个国家行业主管部门所属的 242 所科技机构与原行业主管部门脱钩，煤炭科学研究总院和长沙矿山研究院等院所转变为科技型国有独资企业，被推向市场;中国矿业大学等高校划归教育部或地方管理;原国家投入的事业经费减拨，行业科研经费和基本建设投资全部取消。使得这些以社会公益性质为主要特色的安全生产科研单位，迫于维持生存的需要，不得不将相当的力量投向高收益、高回报领域，矿山行业安全生产科研力量趋于弱化的矛盾十分突出，出现了“在安全公益研究及基础研究方面，国家无投入、科研单位少有人研究”的问题。由于多年国家没有投入，所从事的安全生产工作的公益性质又决定其
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