1、一起顶板(漏底)重大事故2002 年 8 月 27 日 9 时 40 分， 耒阳市大义乡四皮凹煤矿主斜井口以下斜距130140 米处发生一起顶板(漏底)重大事故。这起事故造成 6 人死亡，直接经济损失 56 万元。经调查认定，这是一起责任事故。一、矿井基本情况四皮凹煤矿 1998 年底开始建井，到 1999 年掘进主斜井 50 余米，在同年的关井压产中被炸毁：2001 年 1 月 16 日，7 名股东重新集资开工建设，对原井筒维修后，继续掘进主斜井 130 米(累计全长 180 米)，同时掘进风井 200 米；至发生事故时，主井、风井没有贯通。2001 年 4 月该矿向耒阳市国土资源局(原耒阳
2、市矿管局)申请补换发采矿许可证，并获批准登记换发采矿许可证(证号 4304010140139)，未取得其它合法证照。四皮凹煤矿位于前进井田，井田范围内主采煤层 6 煤，煤层厚度 2030 米，倾角 60 度左右。该矿采用斜井开拓方式，主斜井布置在煤层顶板中。采用巷道式煤采煤方法，爆破落煤；运输方式为：人工装煤，平巷人力推车，斜井采用串车提升。2002 年 6 月开始采煤，日产原煤 60 吨左右。该矿只聘用了 2 名技术负责人管理全矿井下的安全生产工作，没有建立安全生产责任制，没有制订安全理规章制度。四皮凹煤矿的通风方式：该矿属低瓦斯矿井，主井、风井各使用一台1lkw 局扇向井下压入式供风。该矿
3、主斜井井口附近开办有 4 个煤矿(7 个井筒)， 自西向东分别是南阳镇迎鑫矿风井，大义乡红泉村矿风井、主井，大义乡四皮凹矿风井、主井，黄市镇黄安矿风井、主井：这些矿井都争采同一块煤，井下巷道纵横交错，其中四皮凹煤矿主斜井建在黄安煤矿主井上方。2001 年 12 月耒阳市委、 市政府为巩固煤矿安全整治成果， 下发了 关于巩固煤矿安全专项整治成果的意见(耒发200114 号)文件，成立了巩固煤矿安全专项整治成果领导小组，下设 2 个办公室，非法采矿治理办公室设耒阳市国土资源局，依法打击非法采矿行为，合法煤矿安全生产管理办公室设耒阳市煤炭局，负责全市煤矿安全生产工作的监督管理。2001 年 7 月耒
4、阳市政府向衡阳市政府申请补换发黄市镇煤矿等 62 个矿井(含四皮凹煤矿)采矿许可证，2002 年元月，衡阳市国土资源局以衡国土资函字200201 号文决定补换发上述 62 个煤矿的采矿许可证， 但同时说明换发的采矿许可证须经省国土资源厅换发全省的煤矿采矿许可证才具采矿许可证的法定效力。到四皮凹煤矿发生事故前，这 62 个煤矿的采矿许可证均未获得国土资源厅的认可。2002年6月17耒阳市煤炭局制订了“62个换发采矿许可证煤矿启动整改的方案”，成立了 62 个换证煤矿启动领导小组。领导小组对其中的 24个矿下发了整改通知书，对四皮凹煤矿等 34 个矿因主井未在采矿许可证规定的采矿范围内，未发整改通
5、知书。耒阳市煤炭局负责大义乡片煤矿责任人伍，在 7 月 12 日检查煤矿时，发现四皮凹煤矿擅自启动，当场向该矿下达停止启动通知书：耒阳国土资源局接到黄安矿的举报后，于 7 月19 日对四皮凹煤矿进行了调查，发现该矿擅自启动越界生产煤炭，当场责令四皮凹煤矿停止启动、停止开采。大义乡政府设有煤管站，负责全乡的煤矿安全管理工作。根据调查取证，事故发生时，四皮凹煤矿正在安排作业人员维修主斜井发生局部下沉的区段。二、事故简要经过及抢救过程2002 年 8 月 26 日，四皮凹煤矿主斜井井口以下斜距 130 米140 米区段巷道及铁轨发生局部下沉，中、晚班作业人员不愿下井作业，停了二个小班。27 日早班，
6、 该矿技术负责人资动员 6 名工人来矿维修主斜井变形的巷道和铁轨，安排其中 1 人在地面运送材料，其他 5 人和另外 1 名水泵工下井做事；9 时 40 分，地面绞车司机看到绞车钢丝绳突然快速下滑，不知井下发生了什么事，立即告诉了正在地面的资，资立即带领林等人下井，发现距主斜井井口斜长 130 米处以下发生漏底，巷道被矸石堵塞，井下 6 名作业人员遇险。大义乡政府接到事故报告后，乡党委书记立即带领乡领导赶到事故现场，同时报告了耒阳市政府及有关部门；耒阳市市长接到事故报告后，立即带领党、政有关领导和有关部门的领导赶赴事故现场，并成立了事故抢救指挥部，制订了二套抢救方案：一是从四皮凹煤矿主斜井漏底处强行往下修巷，二是测量相邻矿井，选择最近的巷道打通事故矿井下巷道。通过测量，选择黄安矿井下一煤上山掘进贯穿事故矿井底车场；由于四皮凹煤矿主斜井漏底处的煤矸十分松软，同时顶板存在继续冒落的可能性，巷道抢修进度十分缓慢。27 日下午，衡阳煤矿安全监察办事处接到事故报告后，立即前往事故现场，指导、协助抢险救灾工作。31 日 14 时，经黄安矿一煤上山掘通四皮凹煤矿井底车场，救护队队员进入四皮凹煤矿井底
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