定西市新城供热有限责任公司管道敷设工程“8·20”坍塌事故调查报告.docx

1、定西市新城供热有限责任公司管道敷设工程“820”坍塌事故调查报告2016 年 8 月 20 日，定西市新城供热有限责任公司在进行定西西站供热支管工程管道敷设施工时发生一起坍塌事故，造成 2 人死亡，1 人受伤，直接经济损失 154 万元。事故发生后，省、市领导高度重视，分别做出重要批示、指示，要求认真查找事故原因，克服麻痹大意，监管不力的问题，坚决杜绝类似事故再次发生。根据生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）等有关法律法规和省市领导批示精神，2016 年 8 月 22 日，市政府成立了由副市长李永平任组长，市政府办公室副主任杨缠祥、市安监局局长柳生坠任副组长，市监察、公安

2、、人社、工会、安监、住建等部门组成的事故调查组（下设综合组、管理组、技术组和善后组等四个小组） ，并邀请市人民检察院参加，依法开展事故调查工作。事故调查组通过调查取证、现场勘察、技术鉴定、查阅资料和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故有关责任单位和责任人的处理建议及防范整改措施。现将有关情况报告如下：一、事故相关单位和工程概况（一）事故单位概况。定西市新城供热有限责任公司（以下简称新城供热公司）为定西市城投国有资产经营有限公司（以下简称市城投公司）的全资子公司，法人代表王志祥（按贯例公司法人代表应由市城投公司法人代表杨振军兼任，但市城投公司法人

3、代表由王志祥变更为杨振军后，新城供热公司一直未办理法人变更手续） ，现有员工 46 人。公司于 2010 年 10 月注册成立，2012 年 6 月正式运行，营业执照注册号：621100000001389，经营范围：热力生产和供应，无供热管网施工资质。主要承担定西新城区居民住宅、商业及商务办公用房的供热。（二） 工程概况。 定西西站供热支管工程位于宝兰客专定西西站站前广场，主要敷设 DN159 供热支管 520m， 总投资 13.4966 万元。 2015 年 5 月 8 日，宝兰客专定西西站建设业主兰新铁路甘青有限公司向新城供热公司提交了关于定西西站集中供热的申请函 （兰新铁工程函20151

4、49 号） ，要求将定西西站站房、综合维修工区等房屋采暖热源接入新城供热一级管网。 由于新城供热公司要求入网费按 35 元/m2 计收， 而兰新铁路甘青有限公司要求按 20 元/m2 计收，因双方存在分歧，故未达成供热协议。2016年 7 月 6 日，兰新铁路甘青有限公司定西指挥部向定西市政府提交关于协调解决宝兰客专定西西站供水、 供暖等有关问题的报告（定西指 20161 号） ，要求协调解决宝兰客专定西西站供水、供暖和征地拆迁等问题。7月 14 日上午，市政府郭维团副市长召集兰新铁路甘青有限公司定西指挥部、市城投公司等单位召开市长办公会，专题协调解决宝兰客专定西西站供水、供暖和征地拆迁等问题

5、，会议决定宝兰客专定西西站供暖入网费按30 元/m2 计收，具体施工事宜双方协议解决。7 月 18 日，市城投公司召开领导班子会，专题安排定西西站供热支管工程施工事宜，会议明确由市城投公司副总经理常志龙负责，新城供热公司具体施工，并与定西西站项目部做好对接，双方协商入网费缴纳、施工事宜。7 月 19 日上午，常志龙组织召开新城供热公司领导班子会议，就定西西站供热支管工程施工进行了安排部署。7 月 19 日下午，新城供热公司副经理李仕辉召集公司生产维修部长周永连、安全环保部长蔺红学和公司技术负责人杨永福、办公室工作人员高亚梅开会，就定西西站供热支管工程施工事宜进行了具体安排，会议提出，公司副经理

6、李仕辉要外出采购燃煤，施工事宜由公司生产维修部部长周永连具体负责，安全环保部部长蔺红学负责施工安全。2016 年 7 月 22 日，新城供热公司与中铁四局集团有限公司宝兰客专甘肃段项目经理部签订供热入网协议 ，双方约定供热管网以中铁四局集团有限公司宝兰客专甘肃段项目部用地地界阀门为界，阀门至供热主管网由新城供热公司施工并负责日后的维修、管理，施工材料费由中铁四局集团有限公司宝兰客专甘肃段项目部负责，工程造价 13.4966 万元。阀门至定西西站换热站管网由中铁四局集团有限公司宝兰客专甘肃段项目部施工并负责日后的维修、管理。2016 年 7 月 25 日，新城供热公司根据公司会议精神和供热入网协议 ，进行顶管穿越临洮路施工，为下一阶段供热管道敷设作好准备，考虑到顶管施工技术难度大，安全风险度高，将顶管穿越工程外包由顶管生产企业榆中圆通水泥制品厂委托给洛阳市政建设集团有限公司兰州分公司（具有施工资质）进行施工，8 月 3 日顶管穿越施工结束。8 月 15 日，新城供热公司开始定西西站供热支管敷设施工。其中，地沟开挖由公司外聘康维华个人所有挖掘机按人车 140 元/小时的价格进行， 地沟内