国家安全发展示范城市建设指导手册讲解了国家安全发展示范城市的创建背景、目的和编制依据，旨在帮助各地区全面准确掌握国家安全发展示范城市评价细则（2019版）和评分标准（2019版）的各项要求。手册详细列出了适用范围，涵盖了副省级城市、地级行政区以及直辖市所辖行政区（县）。同时，手册还定义了一系列关键术语，如人员密集场所、大型群众性活动、高层建筑、城市新区、危大工程、老旧房屋、功能区、城市地下管线、综合管廊、水文监测、消防车通道、洪水风险图、大型商业综合体和综合客运枢纽等，这些术语有助于各城市在创建过程中更好地理解和执行相关标准。国家安全发展示范城市建设指导手册适用于参与国家安全发展示范城市创建的副省级城市、地级行政区以及直辖市所辖行政区（县）。这些地区的政府机构、城市规划部门、安全监管部门及相关企事业单位，可以通过手册了解和掌握国家安全发展示范城市的创建要求和标准，从而提升城市的安全管理水平，确保城市居民的生命财产安全。
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