2014年“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告.docx

1、2014 年“1231”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告2014 年 12 月 31 日 23 时 35 分， 上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成 36 人死亡，49 人受伤。事件发生后，总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。依据中华人民共和国突发事件应对法和上海市实施办法等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委

2、、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域 36 个监控探头、累计时长约 70 小时的视频录像，系统梳理相关法律

3、法规，查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料 195 份，对市级 10 个部门(单位)和黄浦区政府以及区有关部门领导共 51 人进行了谈话询问，详细调查相关管理情况。经调查，联合调查组还原了事件全过程，查明了有关应对情况， 分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。一、事件发生地基本情况(一)外滩风景区外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道、 南起东门路北侧人行道、 北至苏州河南岸，面积 3.1 平方公里。(二)陈毅广场陈毅广场位于外滩风景区中部(与中山东一

4、路 335 号至 309 号段隔路相望)、与南京东路东端相邻、与中山东一路相连，公共活动面积约 2877 平方米。陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黄浦江观景平台，是外滩风景区最佳观景位置。此外，陈毅广场附近交通便捷，距离轨道交通 2 号线、10 号线南京东路站约 580 米，是外滩风景区人员流量最大、密度最高的区域。(三)拥挤踩踏事发现场事发现场位于陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的上下人行通道阶梯处。阶梯自上而下分为两组共 17 级，两组阶梯间距 2.3 米，阶梯两侧有不锈钢条状扶手。阶梯宽度 6.2 米，最高处距地面高度 3.5 米，纵深 8.4 米。(四)外滩风景区周边情况外滩风景区东侧

5、黄浦江对岸是上海东方明珠和新落成的上海中心等标志性建筑所在的浦东陆家嘴地区，西侧沿中山东一路有外滩历史建筑群，并与延安东路、广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路相通。市民游客可沿阶梯上至观景平台，观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。外滩源位于中山东一路 33 号，邻近外滩风景区，与陈毅广场步行距离约550 米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。二、新年倒计时活动变更和准备情况(一)新年倒计时活动变更的有关情况2011 年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经

6、与上海市旅游局、上海广播电视台协商后，于 2014 年 11 月13 日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点举行，活动现场观众将控制在 3000 人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。 对此， 市政府同意暂停在外滩风景区举办新年倒计时活动，并就另择地点举办的活动，明确要求“谁主办、谁负责”，坚决落实属地管辖，切实把责任落到实处。2014 年 12 月 9 日黄浦区政府第 76 次常务会议决定，2015 年新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局承办。同时，要求区有关部门落实活动的各项保障措施。12 月 26 日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。(二)黄浦区有关准备情况1.黄浦区政府。 2014 年 12 月 9 日黄浦区政府第 76 次常务会议明确： “区公安分局要会同区市政委(即黄浦区市政管理委员会，以下简称黄浦区市政委)等部门做好活动预案，尽快梳理活动当天全区范围内各类迎新活动，认真研究应对方案，做到统筹协调、有序安排，合理部署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序。