解读《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》.docx

1、解读房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022 版） Q： 标准出台背景是什么？A：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得了历史性成就， 事故起数和死亡人数连续多年持续下降。 在房屋市政工程领域，近年来的施工安全生产形势总体平稳，2021 年发生较大及以上事故 15 起，是有统计以来首次低于 20 起，相较 2020 年下降 31.82%，相较 2012 年下降 48.27%。同时

2、，我们也要清醒看到，房屋市政工程事故总量依然较高，重特大事故依然没有杜绝。特别是去年发生的广东珠海“715”隧道透水和今年贵州毕节“13”工地山体滑坡两起重大事故，损失十分惨重，教训极其深刻。针对当前房屋市政工程领域安全生产工作的新情况新问题， 住房和城乡建设部对相关法律法规规定和近年来发生的重特大生产安全事故进行了全面梳理， 深刻剖析了群死群伤事故原因，系统归纳了工地现场高度危险施工环节， 聚焦项目的安全管理缺失、 人的不安全行为和物的不安全状态，明确了重大事故隐患判定情形。这些内容有的是经过实践检验、参建各方一致认可的，需要加以重申；有的是专门应对新风险、防范新问题的，需要加以关注。标准印

3、发充分体现了“人民至上、生命至上”理念，是扎实推进事故隐患排查治理工作的重要举措， 为强化安全生产责任落实、 有针对性防范遏制重特大事故提供了重要技术支撑。Q：编制标准的原则是什么？A： 标准主要遵循以下原则：坚持问题导向。深刻汲取重特大事故教训，认真分析近年来上百起群死群伤事故成因，以避免频发生产安全事故为导向，将事故原因作为判定依据。聚焦高危环节。充分体现房屋市政工程行业特点，确保覆盖施工高危环节和重点部位，聚焦建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危险性较大的分部分项工程。考虑现实危险。将整改难度大、需要立即全部或局部停产停工方能整改到位

4、，否则随时可能引发安全生产事故的， 项目的安全管理缺失、 人的不安全行为或物的不安全状态作为判定原则。广泛征求意见。 标准征求了全国 31 个省级住房和城乡建设部门、社会公众意见，汇集了全国建设、施工、设计、监理等相关单位以及高等院校、研究机构的经验和智慧，凝聚了行业从业人员的安全生产共识。Q： 标准主要内容是什么A：一是法律依据、重大事故隐患的涵义、 标准适用范围（共 3 条，第一条、二条、三条） 。标准主要依据中华人民共和国建筑法 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例和相关部门规章和强制性标准制定。标准所称重大事故隐患，是指在房屋市政工程施工过程中，存在的危害程度较大、可能导

5、致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。二是管理基础类重大事故隐患判定标准（共 2 条，第四条、十五条） 。该部分聚焦项目的安全管理缺失、人的不安全行为，明确企业不持安全生产许可证施工，安全管理人员、 特种作业人员无证上岗和危大工程施工方案不论证等情形应判定为重大事故隐患。三是现场实体类重大事故隐患判定标准（共 10 条，第五条至第十四条） 。该部分聚焦物的不安全状态， 在深刻分析近年来群死群伤事故原因的基础上， 明确了基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重机械及吊装工程、高处作业类、施工临时用电类、有限空间类、 拆

6、除工程、 暗挖工程及使用危及安全生产的施工工艺 10 类重大事故隐患包含的情形。例如，第六条第（三）款中规定的情形，源自于 2016 年江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，引发这起事故的直接原因是施工单位在 7 号冷却塔第 50 节筒壁混凝土强度不足的情况下， 违规拆除模板， 导致下部结构无法承受上部荷载引发整体垮塌，造成 73 名作业人员死亡。例如，第八条第（一）款中规定的情形，源自于 2019 年河北衡水“425”施工升降机轿厢坠落重大事故。这起事故是施工升降机的加节、附着作业完成后，第 16、17 节标准节连接位置两条螺栓未安装，未组织验收即投入使用。在收到停止违规使用的监理通知后，仍继续使用，最终导致 11 人坠亡。Q：如何加强宣传培训，确保标准有效实施？A： 标准对于防范化解重大风险隐患有很强的针对性和可操作性，贯彻落实好标准 ，是确保房屋市政工程安全生产的一项重要的基础性工作。一是各地住房和城乡建设主管部门要积极组织开展标准的宣传贯彻工作，认真做好标准的宣传和政策解读，确保建筑施工安全监督机构有关人员熟悉、掌握标准内容，切实提升安全管理水平。二是