中国石油应急管理体系建设扫描.docx

1、中国石油应急管理体系建设扫描4 月 20 日 8 时 2 分，四川雅安发生 7.0 级地震。地震发生后，集团公司15 个在川企业迅速启动应急响应，信息直达北京总部。震后 20 分钟内，各企业分别准确部署、有序奔赴抗震自救和保供的第一现场，使中国石油成为抗震救灾队伍中的一支重要力量。快速高效的应急响应能力得益于中国石油近十年来对完善企业应急管理体系的不懈探索。经历了冰冻雨雪灾害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然灾害的淬炼，包括组织建设、预案建设、制度规范、保障能力以及科技支撑为一体的中国石油应急管理体系建设初具规模，并在实现企业安全生产、构建和谐企业方面发挥了重要作用。应急组织建设日趋完善为抢险救

2、灾提供保障按照国家关于应急管理工作的要求，中国石油早在 2003 年就成立了以总经理为组长的应急领导小组，组成了由副总经理为主任，总部机关职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部参加的领导小组办公室。2007 年 11 月，中国石油在办公厅设立总值班室（应急协调办公室） ，负责应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。2008 年 3 月，中国石油在安全环保部成立应急管理处，作为集团公司应急管理的日常工作机构，负责日常应急管理和准备工作。至此，“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局形成。在企业层面，各企事业单位也纷纷成立了应急救援指挥中心，设立了相应的应急工作机构，配备了专（

3、兼）职应急管理人员。目前，中国石油专（兼）职应急管理人员达 2800 多人，在开展应急体系建设、组织预案编制等工作中发挥了重要作用。坚持预防与处置并重形成“1+18”预案模式凡事预则立，不预则废。这个“预”就是有备无患。结合同行业事故教训和多年工作实践，中国石油重点针对井喷失控、油气管道、炼化装置着火爆炸事故等 5 种特别重大突发事件，编制了突发特别重大事故应急救援预案 。后在此基础上，形成了集团公司突发事件总体应急预案和16 个专项预案。2008 年，中国石油按照“科学、实用、简明、易行”的原则，对总体预案和 16 个专项预案进行了补充修订，形成“1+18”的预案模式。为了使最初的教科书式的

4、预案文本更具操作性，中国石油对预案的核心内容进行提炼，把事件描述、响应流程、应急职责、信息报送等应急行动时的关键环节进行梳理，提炼成应急工作手册 ，突出了紧急情况下应急响应的快捷效用。中国石油还探索建立了“一普三重”的应急预案审核模式，即对所有成员企业普遍开展应急预案备案管理，对重要企业、重大工程项目、重点事故单位开展预案现场审核。经过 2011 年和 2012 年的两次大规模评审，中国石油完成了对 136 家企事业单位的应急预案审核，实现了预案备案审核工作的全覆盖。演练检验预案成果让“防”字深入人心2006 年 10 月 28 日，土库曼斯坦奥斯曼 3 号井井喷失控、着火，土方向中国石油请求

5、紧急援助。中国石油组成灭火专家组，与高含硫、高压、高产的气井大火进行顽强拼搏，圆满完成了压井灭火任务。这是中国石油应急队伍建设的一次成功实践。截至目前，中国石油形成了以企业生产保障救援为主体，社会救援相应为依托的专、兼职相结合的应急救援队伍体系。在专业救援队伍建设和使用上，初步形成了以专职消防队、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援 5 个应急救援基地（中心）为主体的集团公司级专业应急救援响应力量。中国石油按照“演练即实战”的要求，把应急演练作为提高应急能力的重要手段，从 2008 年开始，陆续组织了“海上综合应急演练”“井喷突发事件应急演练”“油气长输管道突发事件应急演练”等 5

6、 个集团公司级专项应急预案的实战演练，有效提升了应急救援队伍的整体能力。同时， 突出抓好各个层级的应急演练活动。 据不完全统计，仅 2012年，中国石油共开展企业级应急演练 440 多次，厂、分公司和基层单位应急演练 10 万多次。近 3 年来，中国石油还安排投入近亿元，实施总部应急平台、车载应急通信系统等建设，实现应急指挥、风险监测预警、信息发布等功能，有效增强了总部层面快速反应、集中会商、联合研判、协同处置的应急能力。凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。正是运用底线思维，中国石油初步建立起适合企业管理现状的应急管理体系。随着现代化进程加快和能源需求的快速增长，中国石油将进一步提高应急管理体系的建设水平，为实现集团公司安全环保形势的稳定提供强有力的保障。专家观点重视应急管理前瞻性现代应急管理的概念不仅包含事故中快速、有效的处置方式，将前瞻性的应急处置工作融入其中是一个突出的特点。前瞻性的应急管理工作在美国、日本、欧洲等国家地区尤其是自然灾害高发地区都被视为十分重要的工作，其中一个方面就是特别强调事故发生前的准备工作。在发生灾害事故前进行情景构建，用模拟视频技术或是现场实战还原应急处置