城市应急体系的建设 信息化贯穿始终.docx

1、城市应急体系的建设 信息化贯穿始终城市作为区域经济和文化中心，在国民经济和社会发展中有着重要的战略地位。在发展过程中，城市的公共安全问题愈加突出，并在一定程度上影响和阻碍经济与社会的可持续发展。加强城市突发公共事件应急体系建设，提高政府应对突发事件的能力，既是关系人民群众安危的一项紧迫任务，也是有关政府安全的重要课题。城市应急信息系统是整个应急体系建设的一项重要基础设施，是实施应急预案的保障系统。它是基于先进信息技术、信息系统(GIS 地理信息系统、GPS 全球定位系统、RS 遥感遥测系统、电视会议系统等)和应急信息资源的多源整合，软件、硬件相结合的应急保障技术系统，具备风险评估、监测监控、预

2、测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。17 个系统服务全过程城市应急信息系统由基础设施、信息资源、信息应用服务、统一应用访问平台、信息技术标准体系及信息安全控制体系等构成，其体系结构如图所示。目前，我国除了少数几个城市，大部分城市应急信息系统处于初步建设阶段，建设了基础设施，但对信息资源、信息应用服务、标准化和业务规范、安全控制体系部分仍处于起步阶段。应急信息系统以应急信息和通信平台为核心，围绕应急管理预防、准备、响应、恢复等四个阶段，服务于应急管理全过程。其中每个子系统的功能如下：1.应急基础数据管理系统：采用数据库管理系统和地理信息系统相结合的方式，为预测预报、指挥调度、辅

3、助决策等提供基础信息支持。2.重大危险源管理系统：为了预防重大、特大事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源管理系统，相关人员在紧急情况下应当采取有效的应急措施。3.关键基础设施管理系统：关键基础设施出现事故或遭到破坏，将导致重、特大突发公共事件的发生。因此，对关键基础设施进行识别、脆弱性评估、优先性排序，并采取监测监控和特别保护措施，是一项十分重要的应急管理工作。4.监测监控信息管理系统：对监测监控系统进行管理，对监测信息进行采集、传输、存储、处理、分析，及时发布和采取控制措施。5.应急资源管理系统：对各类应急资源进行标准化分类，并采用数据库系统进行管理。6.应急预案管理系统

4、：应急预案是针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为应急预防、准备、响应和恢复的各个方面预先做出详细安排。7.应急能力评估管理系统：本模块主要是依据城市规模、行业特点、产业结构、经济水平等因素与应急能力需求方面的关系，提出城市应急能力评估的指标体系、评估方法和程序。8.预测预警信息管理系统：对各类危险信息进行综合分析，建立风险预测分析模型、识别风险等级。9.接处警信息管理系统： 对突发公共事件的接警和处警信息进行管理，为各级应急救援人员提供统一的事件信息。10.联合指挥协调管理系统：建立现场紧急事件管理系统，通过事故行动方案为事故管理人员、行动人员、计划人员、后勤保障人员和财务行政

5、人员提供标准化的工作表格、信息支持、信息记录。11.现场信息采集与交互系统：通过现场监测监控系统、传感器网络系统、救援人员手持式信息设备等，快速采集现场信息。12.应急资源调度管理系统：根据所提供的各种应急资源信息，进行应急资源的优化调度和追踪管理。13.应急辅助决策支持系统：提供紧急事件指挥决策方案，为事件指挥人员提供决策支持。14.应急信息发布管理系统：对突发公共事件信息进行统一管理，并通过多种手段向受灾害影响人群提供及时准确的警报信息。15.灾情统计分析管理系统：对灾害所造成的损失、应急资源的消耗情况等进行及时、准确的现场记录和灾后分析。16.受灾补助管理系统：对受灾民众、企事业单位和应

6、急救援人员进行灾后补偿和补助管理。17.应急救援案例管理系统： 对每次突发公共事件的应急救援的过程信息、灾后分析报告、调查报告、经验教训总结等进行管理。5 大技术支撑应急平台在应急信息系统建设中，除了完成基本的信息采集、信息报送、信息管理、信息发布、地理信息管理、通信调度、视频会议、协同办公、数据整合与分析、指挥控制、应急联动、安全管理、网络管理等功能之外，需重点研究如下关键技术及其在系统中的集成应用。1.应急预案数字化技术：基于多媒体的应急预案数字化表示技术、基于内容的多媒体应急预案搜索技术、应急预案辅助生成技术。2.应急信息交互与共享技术：应急信息分类和标准格式、应急信息交互与共享技术规范、应急信息交互与共享中间件技术。3.重大基础设施监测预警技术：事故现场应急信息实时监测采集与传输。4.智能应急辅助决策技术： 多种即时通信方式的无缝集成与应用技术、多线程的事故后果实时模拟预测与显示技术。5.应急演练可视化技术：典型场景及典型事故应急演练虚拟仿真、典型场景及典型事故应急演练可视化。