河南洛阳“12·25”特大火灾事故调查处理报告.docx

1、河南洛阳“1225”特大火灾事故调查处理报告2000 年 12 月 25 日，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，死亡 309人，直接经济损失 275 万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，江泽民总书记以及朱?基、胡锦涛、李岚清、吴邦国、罗干、王忠禹等中央领导同志都作出重要批示。河南省委、省政府接到事故报告后，省委书记陈奎元连夜召开省委常委紧急会议，研究人员抢救和事故处理及善后工作，并决定成立以省长李克强为组长，省委副书记范钦臣、副省长李志斌、张以祥为副组长的河南省“1225”事故调查处理领导小组，同时委派李克强同志带领省直有关部门的领导立即赶赴洛阳，现场指挥抢救和善后处理工作。陈奎元同

2、志也于 28 日到洛阳亲自指导事故善后工作。12 月 26 日，国家经贸委副主任石万鹏、公安部副部长杨焕宁及监察部、建设部、全国总工会的负责同志相继赶到现场。根据中央领导同志的指示和国务院关于特大事故调查处理的有关规定，石万鹏同志提出由公安部牵头，国家经贸委、监察部、建设部、全国总工会和河南省政府等单位参加,成立“1225”特大火灾事故调查处理领导小组（以下简称领导小组） ，指导、督促、协调事故的调查处理及善后工作。在对事故原因及责任问题调查的基础上，提出了对事故有关责任人员的处理意见。河南省、洛阳市司法机关也提前介入，对有关涉嫌犯罪人员进行了调查,并已形成初步处理意见。 现将有关情况报告如下

3、：一、事故基本情况1东都商厦基本情况东都商厦始建于 1988 年 12 月，1990 年 12 月 4 日开业，位于洛阳市老城区中州东路，六层建筑，地上四层、地下二层，占地 3200m2，总建筑面积 17900m2，东北、西北、东南、西南角共有 4 部楼梯；东都商厦是洛阳市第一商业局下属全民所有制企业， 现有职工 1082 人， 固定资产 5200万元。2000 年 11 月前，商厦地下第一、第二层经营家具，地上第一层经营百货、家电等，第二层经营床上用品、内衣、鞋帽等，第三层经营服装，第四层为东都商厦办公区和东都娱乐城多年来，东都商厦由于经营不善，亏损严重，已有 541 名职工下岗。为摆脱经营

4、困境，1996 年经上级主管部门批准，东都商厦实行承包经营。1997年6月5日将东都娱乐城承包给个体业主张建国， 双方签订承包合同，承包期限自 1997 年 7 月 1 日至 1999 年 6 月 30 日； 1999 年 6 月 28 日双方续签合同，承包期延至 2001 年 6 月 30 日。东都娱乐城舞厅面积 460 m2，定员 200 人，西侧以一走道相隔，另有 7 间 KTV 包房，面积 100 m2。2000 年 11 月，东都商厦与洛阳丹尼斯量贩有限公司（台资企业）合作成立洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店（以下简称东都分店，未经批准） ，期限 10 年，拟于 12 月 28 日开业

5、。丹尼斯量贩有限公司投资 2000 万元人民币，以东都商厦地下第一层和地上第一层为经营场所，由洛阳丹尼斯量贩有限公司安排商厦 100 名下岗职工就业，雇用商厦 20 名管理人员，同时，每年给东都商厦缴纳管理费、人员工资和各种社会保障统筹金 120 万元（前 5 年） ，后五年为 140 万元。东都商厦第二层、第三层和地下第二层在经营中可使用“丹尼斯量贩”的名称。2事故经过2000 年 12 月初，东都分店在装修时已经将地下第一层大厅中间通往地下第二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有两个小方孔。2000 年 12 月 25 日 19 时许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王子

6、亮（台商）指使该店员工宋龙、丁晓东和王成太将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下第一层大厅，并安排王成太（无焊工资质证）进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王成太施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下第二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物品。王成太等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员逃离现场，并订立攻守同盟。在现场的东都商厦总经理李志坚以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、西北楼梯间向上蔓延（地下第二层大厅东南角的实门关闭，西南、东北、西北角的门为铁栅栏门，着火后，西南角的门进风，东北、西北角的门过烟不过人） 。由于地下第一层至地上第三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防火墙分隔，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾通过楼梯间迅速扩散到第四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的 3 部楼梯上锁，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户