群体性事件应急预案.docx

1、安全人之家 群体性事件应急预案1 事件定义及分级1.1 定义群体性事件系指群体性非法聚集、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工、串联上访，群体性械斗（冲突），阻断重要交通干线（枢纽），冲击、围攻地方党政机关、要害部门、管道分公司所属各级机关驻地、站场、阀室、关键装置、要害部位，公共聚集场所大型集会突发事件（如火灾、爆炸、建筑物坍塌、挤压、踩踏）等突发事件。根据组织或参与群体性事件人员所属单位不同，群体性事件又可分为内部群体性事件和外部群体性事件两种类型。1.2 分级根据群体性事件的性质、危害程度、波及范围，可以将其划分为两级：管道分公司及以上级、管理处级。1.2.1 管道分公司及以上级群体性事件

2、（1）一次参与人数在 3 人（含 3 人）以上到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的事件；（2）一次参与人数在 3 人（含 3 人）以上到省级及以下信访机构、管道分公司机关聚集的事件；（3）一次到中国石化总部、天然气分公司总部上访人数 3人（含 3 人）以上；到有关中央、国家机关集体上访人数 3人（含 3 人）以上的事件；（4）一次参与 3 人（含 3 人）以上的群体性械斗、冲突事件；安全人之家 （5）冲击、包围、阻拦管道分公司所属各级机关驻地、站场、阀室、关键装置、重点（要害）部位，已造成损失或影响到管道生产正常运行的事件；（6）管道分公司组织的大型集会、庆典、比赛、郊游

3、等公众性活动中，发生火灾、爆炸、建筑物坍塌等，尚未造成人员伤亡或影响正常生产运行的事件。1.2.2 管理处级群体性事件（1）组织策划进行非法聚集、聚众闹事、罢工、串联上访、群体性械斗、冲突等，已在实施过程中但尚未造成后果的事件；（2）冲击、包围、阻拦管道分公司所属各级机关驻地、站场、阀室、关键装置、重点（要害）部位，尚未造成损失且未影响到管道生产正常运行的事件；（3）基层单位组织的集会、庆典、比赛、郊游等公众性活动中，发生火灾、爆炸、建筑物坍塌等，尚未造成人员伤亡或影响正常生产运行的事件。2 应急报告2.1 报告程序事件发生时，按照总体预案中 5.1 条规定的程序报告。2.2 报告内容2.2.

4、1 群体性事件发生时，应立即向管理处应急值班室、管道分公司应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：（1）事件发生的时间、地点、规模、起因、涉及人员类别、安全人之家 现场情况及采取的措施；（2）提出和要求解决的主要问题；（3）是否有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其它行为；（4）上访人群中是否有精神病患者、以自杀相要挟或有行凶苗头者、酗酒闹事者、危重病人以及邪教组织教徒；（5）公共聚集场所大型集会突发事件情况描述；（6）人员伤亡情况；（7）初步分析和工作意见；（8）事态发展态势及预测；（9）需要报告的其他事项。2.2.2 在事件处置过程中，各单位、了解事态进展情况，随时用电话、传真

5、等方式跟进报告，报告应包括但不限于表09.1 中的内容：表 09.1 群体性事件应急报告内容安全人之家 群体性事件类型报告内容群体性上访群体性非法聚集、游行、串联、聚众闹事、罢工内部员工冲击、围攻地方党政机关、要害部门社会人员冲击、围攻管道分公司机关驻地、关键装置、要害部位群体性械斗公共聚集场所大型集会突发事件上访事项类别、性质是否有境外势力插手、媒体介入、人员参加等情况是否有在国家机关、各级党政机关和企事业单位的工作和办公场所、国宾下榻处、重要军事设施、航空港、火车站和港口周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的现象安全人之家 是否以静坐、示牌、举旗、散

6、发传单、演讲、佩戴含有诉求内容的标识物等形式表达意愿和诉求是否有携带危险物品、爆炸物、管制器械进入接待场所的是否有侮辱、殴打、威胁国家机关、管道分公司工作人员，或者非法限制他人人身自由的是否有在信访接待场所滞留、滋事、损害接待场所物品，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的是否有煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访安全人之家 或者以信访为名借机敛财或挑起事端的是否有各民主党派和社会团体的负责人以及无党派人士中有一定影响的人士是否有已经定性的邪教组织教徒或暴力、黑社会组织成员公共聚集场所大型集会的主办和协办单位、参加人数、时间、地点公共聚集场所大型集会突发事件情况描述（火灾、爆炸、建筑物坍塌、挤压、踩踏等）安全人之家 人员伤亡、财产损失、生产影响等情况造成的社会和政治影响目前已采取的应急措施救援请求安全人之家 3 应急处置3.1 应急行动3.1.1 现场应急指挥部（1）迅速做好现场布控工作，疏散现场围观公众和无关人员；（2）收集现场信息，核实现场情况，根据现场变化制定和调整现场应急处置方案，并组织实施；（3）整合、协调、调配现场内外部应急资源；（4）协同地方政府实施人员疏散