保亭县“2·15”沉船事故调查报告.docx

1、保亭县“215”沉船事故调查报告2021 年 2 月 15 日 10 时 50 分许，一艘冲锋舟在保亭县毛拉洞水库毛感乡库区因超载沉没，导致 5 人死亡。事故发生后，应急管理部党委黄明书记，省政府冯飞省长、刘平治副省长、苻彩香副省长先后批示，要求全力组织救援救治，迅速查明翻船原因，依法严肃追责，举一反三，认真排查整治安全隐患，做好善后工作。保亭县委王昱正书记第一时间带领县相关部门赶赴现场组织救援。省应急管理厅、省水务厅、省公安厅、省消防救援总队等相关部门领导相继到达现场指导救援和善后工作。根据应急管理部和省领导的批示精神，参照生产安全事故报告和调查处理条例 内河安全管理条例，省政府成立了由省应

2、急管理厅牵头，省委政法委、省生态环境厅、省农业农村厅、省公安厅、省水务厅、省扶贫办、省总工会、省消防救援总队、海南海事局等相关人员参加的事故调查组，对该起事故进行调查。省纪委监委及时介入事故调查，派员列席有关会议，跟踪了解事故调查进展情况，适时启动对有关公职人员涉嫌违纪违法问题开展调查。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过调查取证和综合分析等，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质和责任，查明了事故信息报送不全面不准确情况，提出对有关责任人的处理建议，并针对事故发生的原因及暴露出的问题，提出事故防范和整改措施建议。现将有关情况报告如下

3、：一、基本情况（一）毛拉洞水库毛拉洞水库位于宁远河上游，1995 年 3 月动工，2006 年 11月 29 日正式投入使用，是一座以发电为主，兼有灌溉防洪供水等综合效益的中型水库，设计库容 4895 万立方米，正常蓄水位 496.5 米，现有库容 3540 万立方米。1988 年保亭县政府提出兴建毛拉洞水库，1995 年 3 月 29 日开工，后因资金问题停工，2004 年 5 月 9 日大坝复工，2006年 11 月 29 日投入使用。2009 年由保亭县农电公司整体划转给省水利水电集团有限公司管理，2014 年 5 月，海南省发展控股有限公司整合重组省水利水电集团有限公司，现更名为海南海

4、控能源保亭发电有限公司，为海南省发展控股有限公司的三级子公司，该公司主要职责为水库大坝、发电站管理。现有职工 119 人，年发电 5500 万千瓦时，向保亭县 5 个乡镇、2 个农场及相关单位 7 万多人供应生活用水，以电养水，不收取原水费。（二）毛感乡毛感乡位于保亭县西部，距县城 37 公里、三亚市 85 公里、五指山市 48 公里。土地面积 130 平方公里，总人口 4426 人。2002 年 7 月完成库区搬迁任务，涉及 6 个自然村 186 户,人口已由 730 人增加到 1002 人。事发水域属于毛感乡辖区，乡镇级河长为毛感乡党委书记黄兹文。2015 年毛感乡设立垃圾中转站，2020

5、 年 2 月石永取担任站长；2019 年 6 月建成毛感乡毛拉洞水库库区环境保护管理站，2020 年 5 月由石永取管理该站。(三)石永取（事故船只驾驶员）石永取，男，黎族，40 岁，初中文化，中共党员，居民身份证 460035*2916，现住保亭县毛感乡毛位村委会番根村9 号，毛感乡垃圾中转站站长，负责日常垃圾收集和转运，兼毛拉洞库区环境保护管理站负责人，负责库区巡护、垃圾清理工作。（四）事故船只2020 年 1 月 16 日，毛感乡政府向县应急局申请划拨 1 艘冲锋舟，用于库区巡护、垃圾清理和突发事件应急救援。2020年 1 月 22 日，县应急局召开党组会议研究同意划拨并对使用提出有关要

6、求。冲锋舟由金华通晟科技有限公司生产，型号 FB600，玻璃钢材质，长 6 米、宽 1.8 米、高 0.75 米、重 297 公斤，核载人数 12 人，2019 年 8 月 27 日生产，配有 40 马力船挂机 1台。冲锋舟划拨给毛感乡政府后，毛感乡政府将冲锋舟交由石永取管理使用，石永取为冲锋舟具体管理使用人，日常用于毛拉洞水库垃圾清理工作。（五）事发当天毛拉洞水库水文气象条件根据保亭县气象局的记录，2021 年 2 月 15 日 8 时至 17 时，毛拉洞水库无降水，气温 15 到 25 度，风速三级。根据毛拉洞水库坝后电站信息，事故发生时未超过正常蓄水位 495.2米高程，未进行发电外其他作业。二、事故经过及应急救援情况（一）事故经过毛拉洞水库登船点、事故点卫星图片2021 年 2 月 15 日 10 时许，石永取和 17 名亲戚到毛拉洞水库毛感乡库区环境保护站闸口，取走 1 桶冲锋舟油料后进入库区。10 时 20 分许，石永取驾驶冲锋舟带着 17 名亲戚前往旧村山寮，行驶至离岸边 40 米处减速时，船上乘员突然朝船头倾倒，冲锋舟失去平衡导致船头进水，并向右前方倾翻沉入水中，18