关于北埂菜市场附近“3.31”天然气泄漏事故调查报告.docx

1、关于北埂菜市场附近“3.31”天然气泄漏事故调查报告2017 年 3 月 31 日上午 10 时 20 分，镜湖区长江路北埂菜市场附近发生一起天然气泄漏事故，造成团结一村、二村、三村、四村大面积居民用户及该区域内的医院、宾馆、饭店等大量商用户 5 个多小时无气可用，严重影响了市民的正常生活，且造成极坏的社会影响。事故带来直接经济损失 3 万余元，未造成人员伤亡。事故发生后，镜湖区委、区政府高度重视，要求迅速查明事故原因，总结经验教训，依法追究责任。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493号）、安徽省生产安全事故报告和调查处理办法（省政府令第 232 号）等法律法规规定，以及关于要

2、求抓紧查处天然气泄漏事故督办的函（芜安办函201741 号）要求，经区政府批准，成立了由区住建委牵头，区监察局、区安监局、区市场监管局、弋矶山公共服务中心及镜湖公安分局、镜湖消防大队为成员单位的事故调查组，并邀请区人民检察院派员参加事故调查工作。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过实地勘察、查阅资料、调查取证和综合分析，查明了事故经过，查清了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对事故责任单位、有关责任人员的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。一、事故基本情况（一）事故发生单位基本信息中铁大桥局集团第二工程有限公

3、司于 1990 年 10 月 18 日注册成立，统一社会信用代码：9132010013488020X7，营业期限为长期，公司位于南京市鼓楼区燕江路 66 号，法定代表人徐雪峰，注册资本 25866.228374 万元整，公司类型为有限责任公司（法人独资），经营范围：桥梁工程施工，钢结构工程的制作、安装，混凝土预制构件生产，地基与基础工程施工。（二）工程基本情况事故发生地工程项目为芜湖市长江路地下综合管廊工程。建设单位为芜湖市重点工程建设管理局；施工单位为中铁大桥局集团第二工程有限公司，项目经理为付国平；监理单位为成都衡泰工程管理有限责任公司，项目总监为杨松；管道权属单位为芜湖中燃城市燃气发展有

4、限公司。（三）事故调查情况芜湖市重点工程建设管理局在施工前召开了芜湖市长江路地下综合管廊工程管线协调会。芜湖中燃公司参会并在会上要求，施工中如涉及燃气管线的，需通知燃气公司工作人员到场监护施工，并于会后提交了施工全线燃气管线图纸电子版。中铁大桥局集团第二工程有限公司于 2017 年 3 月 20 日前往芜湖中燃公司办理燃气管道调查交接手续。中燃公司提供了相关施工图纸，办理了交接单，交接单中描述了管线位置及施工位置，并要求施工单位在燃气管线 5 米范围内禁止进行机械开挖，仅可进行人工开挖，施工时应通知中燃公司巡线员到施工现场监护施工，交接单中标明了巡线员的联系电话。中铁大桥局集团第二工程有限公司

5、通过查阅中燃公司的交底图和物探图（设计单位提供）及中燃公司现场交底，认为在施工范围内没有燃气管道。施工前未对燃气交底材料进行必要的校测，未请中燃公司巡线员监护施工，亦未制定相应管线保护方案，在机械开挖作业中损毁了燃气管道。二、事故发生经过及应急处置情况（一）事故发生经过2017 年 3 月 31 日上午 7：30，中铁大桥局集团第二工程有限公司安排拆除保兴垾南岸挡土墙施工，对南侧挡土墙上面的表层土进行清理，9：00 左右机械施工正常，9：20 左右现场施工人员闻到有刺鼻味道逸出，发现损坏了一根 PE 管道，经确认该管道系 DN200 中压 B 燃气管道。（二）应急处置情况事故发生后，中铁大桥局

6、集团第二工程有限公司做到了及时上报，镜湖区政府有关部门负责同志迅速赶赴现场，组织应急处置，疏散周边群众并封闭现场。应急处置结束后立即成立事故调查组展开事故调查。三、事故原因分析和性质认定（一）直接原因中铁大桥局集团第二工程有限公司在施工管理上存在疏忽，施工前仅依据中燃公司提供的图纸，未对既有管线等进行必要校测，就主观认定施工范围内没有燃气管线；施工过程中，在距离燃气调压站只有十几米的区域内，对地下管线情况不够了解的情况下，未按交接单要求通知中燃公司巡线员前往现场监护施工，贸然使用机械开挖导致燃气管道损毁，造成燃气大量泄漏，是事故发生的直接原因。（二）间接原因芜湖中燃城市燃气发展有限公司提供的管线图纸与实际管线有误差，对重要施工工地管线巡检存在疏漏，是事故发生的间接原因。（三）事故性质事故调查组认定，该起事故是因中铁大桥局集团第二工程有限公司施工管理存在疏忽，在对地下管线情况不够了解的情况下，未按交接单要求通知中燃公司巡线员前往现场监护施工，贸然使用机械开挖导致燃气管道损毁，而造成的一般建筑施工生产安全责任事故。四、对事故有关责任人及责任单位的处理建议（一）建议给予行政处罚的单位中铁大桥