贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县西洛乡东风煤矿“4·9”较大煤与瓦斯突出事故调查报告.docx

1、贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县西洛乡东风煤矿“49”较大煤与瓦斯突出事故调查报告2021 年 4 月 9 日 8 时 47 分 51 秒，贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县西洛乡东风煤矿(以下简称东风煤矿)10901 切眼(下)掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故，造成 8 人死亡，直接经济损失 1238.22 万元。事故发生后，国务委员王勇，应急管理部书记黄明，国家矿山安监局局长黄玉治，省委书记谌贻琴，省委副书记、省长李炳军等领导同志分别作出批示。副省长陶长海率贵州煤矿安监局、省应急厅、省能源局、省卫生健康委等部门负责同志赶赴事故现场指挥事故抢险救援相关工作。毕节市委市政府、金沙县委县政府

2、及相关部门负责同志立即赶赴现场开展事故抢险和善后处理工作。2021 年 4 月 14 日，依照国家有关法律法规、规定和国家矿山安监局要求，成立了贵州煤矿安监局副局长赵九利任组长、毕节市政府副市长谢志昌任副组长，贵州煤矿安监局，贵州煤矿安监局毕节监察分局和毕节市能源局、应急局、公安局、总工会等相关部门人员为成员的事故调查组，邀请毕节市纪委监委介入了事故调查，并聘请有关方面的专家参与事故调查。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则和“四不放过”要求，经过现场勘察、调查取证和技术鉴定分析，查明了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任，并提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议

3、和事故防范措施，事故追责问责审查调查组提出了对相关政府部门和公职人员的处理意见。现将有关情况报告如下：一、事故相关单位及工作情况(一)贵州黎明能源集团有限责任公司(以下简称黎明公司)黎明公司为东风煤矿挂靠的上级公司。法定代表人：王之亮。2020 年 7 月 14 日取得贵州煤矿安全监察局核发的安全生产许可证，编号为(黔)MK 安许证字2732，有效期 2020年 7 月 14 日至 2023 年 7 月 13 日。黎明公司按约定向东风煤矿收取管理费，主要对东风煤矿上报的作业规程、安全技术措施、防突专项设计、瓦斯抽采设计、瓦斯抽采达标及消突评价报告等进行审批，对东风煤矿开展安全隐患排查、安全检查

4、，对安全技术工作进行指导。黎明公司 2021 年 1 月 20 日批复的关于金沙县西洛乡东风煤矿的批复未对涉及事故区域的消突评价结论提出否定意见。2021 年以来，黎明公司 5 次到东风煤矿检查安全：1 月份2 次、2 月份 1 次、3 月份 2 次、4 月份未到矿检查，以书面形式反馈的检查问题中均未涉及东风煤矿人为造成甲烷传感器失效等隐患。(二)山东泰丰控股集团有限公司(以下简称泰丰公司)泰丰公司为东风煤矿主要投资人(占股 70%)和实施管控的上级公司。法定代表人：吴元峰。2019 年 11 月 12 日取得山东煤矿安全监察局核发的安全生产许可证，编号为(鲁)MK 安许证字2010Q2-05

5、7，有效期 2019 年 11 月 18 日至 2022年 11 月 17 日。泰丰公司为东风煤矿控股公司，决定东风煤矿人员的任命和财、物的使用，对东风煤矿的人、财、物进行监督管理，对东风煤矿安全生产进行监督管理。由于煤矿建设资金长期未按工程进度支付，2019 年 1 月 10 日和 1 月 20 日，东风煤矿分别向泰丰公司申请支付煤炭工业济南设计研究院有限公司 2018 年10 月、11 月的监理费各 10 万元，但泰丰公司一直未同意支付。泰丰公司监事会主席郭英亮包挂东风煤矿，代表公司对东风煤矿实施监督管理。公司安监处安排人员轮流驻矿监管，安监处处长陈涛自 2021 年 2 月 26 日以来

6、驻矿，指出了煤矿的相关隐患，但对煤矿存在的重大隐患均未指出。(三)中煤科工重庆设计研究院(集团)有限公司(以下简称重庆设计院)重庆设计院为东风煤矿建设项目设计单位，编制了贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县西洛乡东风煤矿(兼并重组)初步设计(变更)说明书等相关技术资料。重庆设计院未按照“安监总煤监2012153 号”要求委派相关专业人员常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时协助解决问题。(四)东风煤矿井巷工程施工单位(以下简称施工单位)2017 年底，苏忠涨等人冒用和伪造广东十六冶建设有限公司(以下简称广东十六冶公司)资质与东风煤矿签订贵州省金沙县东风煤矿井巷工程技改项目(二期)建设工程施工合同，并以广东十六冶公司名义成立东风煤矿施工项目部，承担该矿井巷建设施工。苏忠涨为施工单位实际控制人。袁西贞为施工单位东风煤矿项目施工经理，全面负责东风煤矿建设施工管理。施工单位安全管理机构不健全，任命的 4 名副经理中，王贤安为生产经理，谭元富为安全经理，另外 2 名实为挂名，未到岗工作。施工单位无煤矿建设施工资质，未落实煤矿建设项目施工单位安全施工主体责任。(五)通用技术集团工程设计有限