浅析胜利油田社区发展问题.docx

1、浅析胜利油田社区发展问题1 前言胜利油田隶属中国石化集团，是我国第二大油田，以油气生产为主，集油气勘探开发、石油化工、公用工程、多种经营和矿区服务为一体的特大型企业。1998 年-2000 年，国内企业以建立现代企业制度为目的，经过了一系列的改革，包括重组、改制、上市，逐步走出了计划模式，向市场经济迈进，直接参与到国际市场竞争中，胜利油田社区正是深化企业改革的产物，它的成立具有较强的历史意义，承担着企业办社会绝大部分的任务，包括基础教育、医疗服务、物业管理、公共事业和生活服务保障。1997 年社区成立以来，按照总体部署不断深化改革，学校移交地方管理、水电气暖划归专业化公司进行统一管理，社区的服

2、务格局发生了很大改变，发展问题受到了深刻的影响。实践证明，社区既支撑了企业的历史发展重任，也承载了支持企业改革和提供社区服务的现实责任，是企业整体发展的重要组成部分。2012 年 1 月 5 日-7 日，中国石化集团公司2011 年度工作会议在北京召开，会议指出，社区改革是目前集团公司改革的关键。要通过深化社区改革，使社区成为和谐稳定“大后方”，为驻区企业发展、驻区员工生活提供优质服务。按照“市场化运作、企业化管理、社会化服务”原则，改进服务质量，提高服务水平。为此，在解读改革政策的同时，本文采用对比分析、经验借鉴等方法，重点分析胜利油田社区形成、管理模式、运行机制、资源优势、劣势问题等与发展

3、密切相关问题，总结和归纳了以下浅薄的意见和建议。2 胜利油田社区的形成及生存特点“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人群，“区”是指一定的地域范围。所以，“社区”可以说是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。它具有以下特征：有一定的地理区域，有一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。和其他企业社区一样，胜利油田社区是在国有企业深化改革中形成，承担着企业辖区内的社会职能，主要是基础教育、医疗卫生、物业管理、文体事业以及生活服务。与城市社区相比，在管理隶属关系、区域分布、运行机制、经营模式等方面存在较大差异。由于生产的需要，胜利油田社区主要是按照企业生

4、产矿区分布的，目前共有社区管理中心 10 个，在市区范围内的社区有 5 个，在县区内的有 3个，在城镇内有 2 个，管辖区域涉及山东省的东营、滨州、德州、烟台、淄博等地市。多数社区分布分散，区域跨度较大，以胜利油田胜南社区为例，辖区区域面积 287.59km2，横跨东营、淄博、滨州 3 市 6 区县，南北相距 90km，东西相距 60km，承担着纯绣、纯苑和纯兴等 18 个居民小区的物业管理、房产管理、维修改造、学前教育、医疗卫生、老年服务、文化建设、计划生育和社会治安等综合服务工作，管理住宅 953 栋(23715 套)，住宅建筑总面积 166.66104m2，服务居民 7 万余人。几十年来

5、，油田勘探开发、生产建设的实际，以及矿区分布的地域特点因素的存在，社区形成了以下特点。每一个油田社区均有一个相对独立和固定的区域，有一定数量的人口，居民具有共同的企业身份、共同的工作和生活规律、相同的物质和文化基础。社区成员之间的结合感和归属感，更多的是来源于同在一个企业，对外来人员会有排斥或戒备心理。各社区间又因企业内分工不同、所处地市人文差异而略有不同，但因共同的企业政策都有较为相似的组织和制度。多数社区都位于偏远地区，油田基地中心虽然位于东营市，但因其发展主要是受油田带动，因此，教育、文化、卫生等社会职能城市依托条件差。油田工业主要受地下油气资源的分布及油气生产过程等特殊性所决定，地域分

6、布上也就形成较广的分布。油田社区多数是与油田生产单位一起配套建设起来的，社区建设的完善程度和水平直接受到了其主营单位的生产经营状况的影响。从这些特点不难看出，油田社区的发展始终不会离开胜利油田主营产业的作用，两者之间永远会存在着一种相互依附和影响的关系，这一点不受油田社区今后是走向完全市场化，还是归属地方社会管理机构的影响。3 胜利油田社区发展方向的研究。油田社会事业的发展经历了油田建设初期，从零开始，白手起家的艰苦创业阶段；油田经济实力增强，快速发展，质量提升的快速发展阶段；油田生产稳定，社会化配套建设完善的上水平阶段；油田参与市场和国际竞争，油田剥离企业社会化职能的改革阶段。由此，胜利油田社会事业进入了一个崭新的阶段-企业社区。十五届四中全会通过的中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定中指出：“分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担，并逐步过渡到由政府承担，有些可以转化为企业经营。独立工矿区也要努力创造条件，实现社会服务机构与企业分离。各级