芷江县碧涌镇居民自建房“1·11”较大火灾事故调查报告.docx

1、芷江县碧涌镇居民自建房“111”较大火灾事故调查报告2022 年 1 月 11 日 6 时 40 分许，怀化市芷江县碧涌镇一居民自建房发生火灾，造成 5 人死亡，1 人受伤，过火面积 300余平方米，直接经济损失 76.88 万元。事故发生后，省委书记张庆伟，省委副书记、省长毛伟明，省委副书记朱国贤，省委常委、常务副省长李殿勋，副省长许显辉先后作出批示指示，要求迅速查明原因，做好人员搜救及医疗救治、善后处置等工作，并深刻吸取教训，真正落实安全生产责任制。市委副书记、市长黎春秋，市委常委、常务副市长陈旌第一时间赶赴现场，指挥调度救援和善后处置工作。省应急管理厅和消防救援总队相关领导和专家第一时间

2、赴现场指导。省安委办对事故调查挂牌督办。为查明问题、吸取教训，怀化市人民政府成立了芷江县碧涌镇居民自建房“111”较大火灾事故调查组（以下简称事故调查组），市委常委、常务副市长陈旌任组长，市人民政府副秘书长姚茂良任常务副组长，市应急管理局局长向开林和市消防救援支队支队长彭玲任副组长，市公安局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市总工会及芷江县人民政府相关人员为成员。下设综合组、技术组（应急处置评估组）、管理组，全面开展事故调查工作。市纪委监委追责问责审查调查组同步开展工作。事故调查组严格按照“四不放过”的要求，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则开展事故调查。依照中华人民共和国

3、安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）等法律法规，通过现场勘验、调查取证、查阅资料、人员询问、检验检测、专家论证、视频分析等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了整改防范的措施建议。一、事故有关情况（一）起火建筑基本情况（一）起火建筑基本情况芷江县碧涌镇“111”火灾事故起火建筑为碧涌镇碧涌村村民杨志琴自建房及其杂物间（当地俗称偏房，以下称偏房），位于碧涌村岩大门组碧涌大桥桥头西侧下游 30 米处，属于临河坡地建筑，总建筑面积约 840 平方米。整个建筑坐东朝西，东侧临近河道，南侧为空旷坡地，西侧为巷道，北侧为民

4、房。（二）主体建筑及偏房情况（二）主体建筑及偏房情况1.1.主楼情况：砖混结构，屋顶采用木结构搭建，地上主楼情况：砖混结构，屋顶采用木结构搭建，地上 3 3 层层地下地下 2 2 层。层。地面 1 层为商铺，2021 年 9 月前由房主杨志琴经营沙发、床等家具，销售的家具主要从江西、山东等地购进，由于效益差，2021 年 5 月开始发布广告对外整栋出售转让。同年9 月杨志琴左手受伤住院，其妻子龙金香因耳聋无力经营，故至事故发生之日，商铺为停业状态。临河侧地下 1、2 层存放了未售出的尾货家具；2、3 层为杨志琴一家和租户的居民住房。建筑南侧外墙设有一钢架敞开式室外楼梯通往 2、3 层，设有室外

5、砖砌楼梯通往地下 1、2 层。2006 年，主楼未批先建，地上 2 层、地下 2 层。2007 年,补办集体土地使用证（芷碧集用2007字第 15 号），使用权面积 170.76。2011 年补办规划许可证（建字第 2007-12 号），建筑面积 350。同年办理地面 1、2 层房产手续，全栋建筑面积 343.19。主楼第 3 层木结构屋顶为杨志琴 2009 年私自搭建，地下 1、2 层和地上第 3 层未纳入集镇建设规划和办理相关房产手续。2.2.偏房情况：为杨志琴偏房情况：为杨志琴 20092009 年私自搭建，无用地、规划和年私自搭建，无用地、规划和房产手续。房产手续。位于主楼南侧，与主楼

6、南侧边缘水平距离约 1.9m，中间有室外楼梯进行分隔。属于木结构吊脚楼式建筑，房顶采用单层彩钢板搭建，建筑层数为 1 层，地面与主楼 1 层地面平齐，建筑面积约 20，存放有废旧床垫及大量熏腊肉用的锯木屑和甘蔗渣等杂物。偏房下方为架空层，使用木柱支撑，架空层内放置有闲置的椅子、大理石、纸箱、床板等生活用品。架空层西南角搭建熏烤腊肉炕房（该炕房采用混凝土空心砖搭建，高 170cm，南北长 127cm，东西宽 122cm，内部进深 110cm，顶部距离上层木质楼板 80cm，正面底部开口宽 68cm，高 94cm，炕房西南角上方有陶瓷烟囱伸出室外排放烟气），用于熏烤自家食用的腊肉。事发时，炕房熏烤的腊肉约 110 斤。（三）建筑内人员及房屋出租情况（三）建筑内人员及房屋出租情况1.1.主楼地面第主楼地面第 2 2 层：为房主杨志琴一家自住，事发当天居层：为房主杨志琴一家自住，事发当天居住住 4 4 人，人，号房杨志琴（房主），号房杨志琴（房主），号房龙金香（房主妻子）号房龙金香（房主妻子）和杨谨铖（房主孙子），和杨谨铖（房主孙子），号房杨芷江（房主儿子）。号房杨芷江（房主儿子）。2.2.主