衡阳市南岳区房屋拆除“10·26”坍塌事故调查报告.docx

1、衡阳市南岳区房屋拆除“1026”坍塌事故调查报告2017 年 10 月 26 日 16 时 40 分，房主曹健勇组织拆除人员在独秀东路 19 号（原工艺美术厂）房屋拆除过程中 发生一起坍塌事故，造成 2 人死亡，直接经济损失 156 万元。根据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院 493 号令）等有关规定，经衡阳市人民政府批准同意，2017 年 10 月 27 日，由衡阳市安监局牵头组织市监察局、市总工会、市公安局、市住建局、南岳区安监局等单位组成事故调查组（调查组名单见附件 1）。同时邀请衡阳市人民检察院派员参加了事故调查工作。事故调查组通过现场勘察和各方取证，综合分析和反复论

2、证，查明了事故发生经过、原因和性质，分清了事故责任，提出了处理建议和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故发生宗地置换情况（一）事故发生宗地置换情况事故发生宗地南岳粮食收储中心（独秀东路 19 号、原工艺美术厂）属曹健勇所有（以下简称独秀路 19 号）。2016 年 1月 19 日，南岳区人民政府关于提请审议衡阳星航房地产开发有限公司一宗商业用地置换情况的报告，星航房地产公司于2009 年取得南岳镇北支街（古华园）商业用地一宗、房屋一栋，合计 3389.54 平方米。2013 年区委、区政府决定修建大善路，按规划需占用该地块部分土地。2015 年 2 月区规委会决定暂定

3、星航地产公司对该地块的开发。为妥善解决这一历史遗留问题，区委、区政府组织国土、规划等部门与星航房地产公司协商，将位于衡山路附三医院旁区水利农机局（宗地面积为 663.3 平方米）、衡山路金月粮食仓库（宗地面积为 5898.96 平方米）、独秀东路南岳粮食收储公司（原工艺美术厂、宗地面积为4992.15 平方米）三宗土地，共 11554.41 平方米一次性置换给该公司。本次用于置换三宗土地的使用权由政府依法收回，收回后的土地经区人民政府批准，按相关程序挂牌出让给星航公司。原星航房地产公司法定代表人曹坚（曹健勇的儿子），公司实际控股人为曹健勇，因公司连续两年没有业绩。2016 年 5月衡阳市房地产

4、管理部门依法吊销了该公司的开发资质。（二）现场勘查情况（二）现场勘查情况事故现场位于南岳区独秀路 19 号，现已空置，从大门进入院内有一块空地，东南角靠墙原有几间平房已被拆除，砖块未清理。有一排三层楼房从东至西沿街而建，临街门面（一楼门面、二楼住户）与三层楼房共墙。现场查看，楼房顶部共墙内侧混凝土层面已被切割开（约 1 米宽），可见第三层 24 根横梁已被凿开混凝土，露出钢筋，等待切割。东头（大门边）已开始拆除，有三间房已拆除至二楼，2017 年 10 月 26 日 16 时 40分，周祖连指挥何桂林用氧焊割断二楼一梁钢筋后，梁板失稳，造成局部坍塌，周祖连和何桂林被困其中，现东头几间房已被拆除

5、的残垣是救援时留下。（三）组织非法拆除房屋情况（三）组织非法拆除房屋情况曹健勇置换到独秀路 19 号宗地后，因为没有资金办理国土使用证等相关证照，曾想把房屋拆除平地后，找一个投资人来共同开发。于是曹健勇就找到南岳经常承包拆除工程无拆除资质的包工头周祖连，口头协议 1 天 1 人 200 元，施工人员由周祖连组织，挖机由曹健勇联系，每小时 300 元。2017 年 9 月 29日，周祖连等人开始手工拆除，因对临街共墙住户造成安全隐患，当天共墙住户集体上访投诉到区信访局和祝融街道办事处，祝融街道主任将此事报告区政府分管城建的谭建红副区长，谭区长要求祝融街道组织协调会，依法处置。9 月 30 日上午

6、由祝融街道武装部长杨柏均组织召开了房主曹健勇、住户代表、区安监局、区规划局等相关单位的协调会，要求曹健勇停止施工，按相关规定办理拆除手续，并协调好上访户的关系。协调会后曹健勇一直未停止施工，采用手工作业在屋顶共墙处开顶凿梁，隐蔽施工。期间住户到祝融街道几次上访。10 月 18 日，南岳区建筑工程安全监督站向曹健勇下达了责令停工整改通知书，拆除施工才真正停止。10 月 26 日上午，由曹健勇请来的挖机司机何欢平开挖机清理院内垃圾，下午 15 时开始用挖机拆除房屋，被执法人员巡查发现制止后，但因周祖连隐蔽在屋内继续安排何桂林用氧焊切割二楼梁钢筋时发生事故。（四）政府部门监管和隐患排查情况（四）政府部门监管和隐患排查情况1.1.南岳区住房和城乡建设局（以下简称住建局）。南岳区住房和城乡建设局（以下简称住建局）。根据区人民政府“三定方案”和湖南省安全生产监督管理职责规定其主要职责：承担监督管理全区建设市场，全区管理指导建筑活动；监督管理房屋建筑安全生产，依法督查拆除不符合国家安全条件要求的违法违章物等，承办区政府交办的其他事项。内设办公室、城乡建设股等 4 个股室；下设区建设管理站、房管处等