保靖县碗米坡镇拔茅村“8·25”较大山体垮塌事故调查报告.docx

1、保靖县碗米坡镇拔茅村“825”较大山体垮塌事故调查报告2021 年 8 月 25 日 14 时 50 分，保靖县碗米坡镇拔茅村 7组发生山体垮塌事故，造成 3 名人员被埋，经抢救无效死亡，直接经济损失 230 万元。8 月 30 日，省安委会办公室对该起事故查处实行挂牌督办。事故发生后，湖南省常务副省长谢建辉、湘西州委书记虢正贵、州长龙晓华、常务副州长刘珍瑜分别作出批示，要求科学处置，防止次生事故发生，最大限度减少人员伤亡。省消防救援总队总队长高宁宇，州委副书记、州长龙晓华，副州长李平及相关州领导第一时间到现场指挥调度救援。保靖县减灾办启动了突发性地质灾害级应急响应，经多支消防应急救援力量现场

2、救援，事故救援在较短的时间完成，遇难者家属得到安抚，社会秩序稳定。2021 年 9 月 3 日，经湘西州人民政府批准，成立了由州应急管理局副局长龙树意任组长，州公安局、州自然资源局、州农业农村局、州发改委、州总工会及保靖县政府有关负责同志为成员的保靖县碗米坡镇拔茅村“825”较大山体垮塌事故调查组（以下简称事故调查组），州纪委监委受邀派员参加，对有关地方党委政府、相关部门和公职人员涉嫌违法违纪及失职渎职问题开展调查。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过调查取证、技术认定、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、事故伤亡情况和事故直接经济损失，认定了事故性质和责任，

3、提出了对事故责任者的处理建议和事故防范措施建议。一、事故有关情况（一）垮塌点基本情况（一）垮塌点基本情况经调查，垮塌体为 2000 年左右修建碗米坡电站（湖南五凌水电开发有限责任公司为电站的业主单位，碗米坡水电厂筹建处为现场业主代表;国家电力公司中南勘测设计研究院为设计单位，湖南友源工程监理咨询有限公司为监理单位;土建标-基础开挖与导流工程施工单位为中铁第十八局第四工程处，土建标-大坝、厂房混凝土浇筑、金结安装与机电设备安装标的施工单位均为中国水利水电第七工程局，人工砂石料系统施工单位为辽宁省水利水电工程局）坝体时取石形成的沟谷地形，据现场踏勘结合相关技术资料和应急航空测绘成果，垮塌区基岩为二

4、叠系茅口组泥质灰岩，岩层产状 32025，岩体内发育 2 组节理裂隙，J1：20065，J2：28073，节理间距 0.3m0.5m，粘土充填。垮塌体长约 75 米、宽约 75 米、高约 58 米，坡度近乎垂直，下方垮塌堆积体范围长约 90 米、宽约 65 米、最大厚度 21 米，平均厚约 10 米，垮塌方量约58000 立方米。垮塌事故所掩埋的场地也是在 2000 年左右修建碗米坡电站时，因采石而形成的空地，属于拔茅村集体土地。整个空地呈东北走向，分为四级平台。2019 年 4 月、2020 年 12 月保靖县易地扶贫搬迁领导小组办公室（以下简称易迁办）先后在该区域建设二期食用菌扶贫车间项目

5、，修建了食用菌种植大棚 8 座。2021 年 6 月，保靖县易创农业科技开发有限公司（以下简称易创公司）租用该场地和食用菌种植大棚，易创公司出资人尚清贵用 2 台自有的挖掘机在垮塌山体边坡脚进行取石平整场地。2021 年 7 月，拔茅村委会向碗米坡镇人民政府申请对项目区设施农用地进行备案审查。后因易创公司扩大市场规模，需要扩建，再次向碗米坡镇人民政府申请增加用地范围，并提交了相关资料。易创公司急于赶进度，在没取得备案情况下先行动工建设，2021 年 7 月，易创公司修建了厂房 1 栋，2021 年 8月，尚清贵将平整场地取石承包给花垣人张春林用移动打砂装置加工砂石，具体由张春林自己提供铲车和移

6、动打砂装置。本次垮塌共造成 1 栋厂房受损及 6 座大棚（P1-P6）、2 台挖掘机、1 台铲车、3 台其他车辆被埋。垮塌体有部分区域在尚未备案的红线范围内，部分在红线范围外。（二）事故单位基本情况（二）事故单位基本情况1、易创公司，垮塌事故点食用菌扶贫车间项目资产租赁和扩建单位。易创公司于 2021 年 5 月 13 日成立，注册资本为壹仟万元。该企业由易润菊和尚清贵两人共同出资成立，各占50%股份，尚清贵 50%股份登记在其子尚卫名下，公司前期投资都是尚清贵出资。企业法定代表人为易润菊，公司统一社会信用代码：91433125MA4TBXEP4M,公司类型为有限责任公司；经营范围：农林牧渔技术推广服务；食用菌种植原材料收购、加工及销售；互联网电子商务平台销售咨询服务等。公司地址：湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县碗米坡镇移民安置区 1 栋101 室。2、易迁办，垮塌事故点食用菌扶贫车间项目资产所有权单位。2016 年 3 月年 2 日，易迁办经保靖县人民政府研究同意成立，领导小组设在县发改局，由县发改局局长兼任办公室主任，办公室日常工作由时任保靖县发改局副局长叶茂负责。2019 年4