应急管理部就《工贸企业重大事故隐患判定标准》部分问题答记者问.docx

1、工贸企业重大事故隐患判定标准解读（节选）一一、工贸企业重大事故隐患判定标准工贸企业重大事故隐患判定标准修订的主要工作修订的主要工作应急管理部安全执法和工贸监管局局长 杨智慧:各位记者朋友，大家上午好！非常感谢大家对安全生活工作的关心和支持。应急管理部深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的要求，在分析研究近年来工贸行业典型事故、科学总结实践经验的基础上，组织对工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）进行了修订，形成工贸企业重大事故隐患判定标准，以部令形式公布施行，主要做了以下工作：一是精准聚焦

2、，进一步补充完善新要求新措施。2017 版判定标准已经使用了五年多，一方面，生产经营单位不断自查自改、各级应急管理部门反复执法检查，特别是去年“百日清零行动”集中整改了一大批重大事故隐患，加上企业本质安全水平不断提升，部分重大事故隐患的安全风险程度显著降低或已基本整改完毕；另一方面，随着新技术、新设备投运，出现了一些容易引发重特大事故的新情况、新问题，亟需纳入判定标准范围。二是统一标准，进一步明确检查尺度。从对各地执法督导、以及与各级应急管理部门和企业座谈来看，2017 版判定标准在执行过程中存在理解不统一、尺度把握不一的问题，通过本次修订，尽可能列明全部情形，包括涉及的场所、部位和设备、设施

3、、装置，因篇幅所限不能逐一列明的，我们也会在配套的解读材料中逐项明确。三是充分论证，进一步提高标准适用性。修订过程中，我们充分征求有关部委、各级应急管理部门、部内相关司局和有关企业、行业协会，以及专家意见，两次通过部政府网站和司法部中国政府法制信息网公开征求意见，共收到 551 家次单位和个人提出的 1627 条意见。采用现场研讨和视频交流等方式，多次组织行业专家和企业代表进行研讨，逐条讨论研究意见。在 2020 年 6 月至 2022 年 12 月工贸行业安全生产专项整治三年行动、“百日清零行动”中，还组织部分企业对拟修改的判定情形进行了论证，并进一步修改完善。下一步，我们将按照国务院安委会

4、统一部署，聚焦工贸重点行业领域，以重大事故隐患判定标准为“标尺”，开展重大隐患排查治理专项行动，通过专家指导服务、强化精准执法，督促各地区和企业切实提高发现问题的强烈意愿和能力水平，认真排查整改重大事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。二、二、新修订的判定标准与新修订的判定标准与 2017 版相比有哪些新变化？版相比有哪些新变化？应急管理部安全执法和工贸监管局局长 杨智慧:谢谢你的提问。新版判定标准，充分分析了近年来工贸企业事故情况，聚焦可能造成群死群伤的重大安全风险。结合工贸行业安全生产专项整治三项行动、“百日清零行动”成效，共形成了管理类、行业类和专项类重大事故隐患 64 项，与 2017 年

5、版相比，增加了 5 项，其中专项类中的粉尘涉爆、涉氨制冷和有限空间作业等领域的重大事故隐患判定标准，适用于工贸行业 8 个行业。新版判定标准与 2017 年相比有三个特点：一是更加权威。新修改的安全生产法对建立健全重大事故隐患治理督办制度、督促生产经营单位消除重大事故隐患提出了明确的要求，规定国务院应急管理部门和其他有关部门根据职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患判定标准。2017 年版的判定标准属于部门规范性文件，现行的判定标准上升为部门规章，增强了法律效力。二是更加聚焦，新版判定标准，一方面，突出事故导向。针对近年来因承包、承租单位管理混乱、无证作业引发事故增多的趋势，新增承包、承租单

6、位的安全管理、特种作业人员持证上岗、金属冶炼企业主要负责人和安全管理人员考核合格等 3 项涉及管理方面的判定标准。另一方面，集中治理各行业易发生群死群伤的重大事故隐患。比如：冶金、有色行业聚焦高温熔融金属和有毒有害气体，建材行业聚焦事故多发的清库作业、可燃和有毒气体，机械行业聚焦铸造工艺熔融金属、可燃气体防爆，轻工行业聚焦高风险的设备设施，纺织行业聚焦高风险设备设施附近人员场所设置、禁忌物料混合存储，烟草行业聚焦熏蒸作业场所、烟丝制造中中毒窒息等重大风险环节。三是更加科学。比如对涉及重大事故隐患的有限空间作业范围进行了调整，限定在存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业的辨识、审批和作业等要求，这与重大风险息息相关，条款内容更加科学。谢谢大家！三、三、工贸企业安全生产形势呈现出哪些新特点？工贸企业安全生产形势呈现出哪些新特点？应急管理部安全执法和工贸监管局局长 杨智慧:谢谢你的提问。从 2022 年全国工贸行业生产安全事故来看，主要呈现三方面特点：一是冶金一是冶金、有色等金属冶炼企业检维修事故多发有色等金属冶炼企业检维修事故多发。2022 年金属冶炼企业发生 8 起较大事故，造