滨江大道PPP项目初步实施方案.doc

1、齐齐哈尔滨江大道齐齐哈尔滨江大道 PPP 项目项目初步实施方案初步实施方案中冶京诚工程技术有限公司中冶京诚工程技术有限公司二一五年八月二一五年八月八八日日目目录录1.方案编制的目的和依据方案编制的目的和依据.11.1 方案编制的目的.11.2 方案编制的依据.12.项目背景及项目概况项目背景及项目概况.32.1 项目背景.32.2 项目概况.53.项目实施的必要性和可行性项目实施的必要性和可行性.63.1 项目实施的必要性.63.2 项目实施的可行性.74.项目建设任务项目建设任务.84.1 项目范围.84.2PPP 模式操作时间表.94.3 项目建设时间表.105.项目协调机制及责任主体项目

2、协调机制及责任主体.116.PPP 模式及操作程序模式及操作程序.126.1 投资规模.126.2 融资模式.126.3PPP 交易结构.146.4 资金投入.156.5 政府购买服务.156.6 风险分担机制.226.7 项目实施的操作程序.237.关键性问题分析关键性问题分析.297.1 潜在投资人的要求.297.2 土地政策.297.3 关于税收优惠问题.3011.方案编制的目的和依据方案编制的目的和依据1.1 方案编制的目的方案编制的目的政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、

3、风险分担及长期合作关系。本方案旨在通过对齐齐哈尔市滨江大道等路网工程、堤顶路改造及两侧景观工程项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从齐齐哈尔市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报，为齐齐哈尔市政府领导的决策提供参考。1.2 方案编制的依据方案编制的依据(1)国发201443 号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(2)国发201460 号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(3)国办发201396 号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见和财

4、综201496 号政府购买服务管理办法（暂行）(4)财建201529 号财政部、住房和城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(5)发改投资20142724 号国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(6)财政部财金201476 号关于推广运用政府和社会资本合2作模式有关问题的通知(7)财政部财金2014113 号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知(8)财金2014156 号财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（试行）(9)财政部财库2014214 号关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知(10)财政部财库201

5、4215 号政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(11)住房和城乡建设部建城201289 号关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知(12)国办发201542 号国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(13)财政部财金201557 号关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知32.项目背景及项目概况项目背景及项目概况2.1 项目背景项目背景2.1.1 城市概况城市概况齐齐哈尔为黑龙江省下辖市，位于黑龙江省中部最东端，“齐齐哈尔”源自达斡尔语，是“边疆”或“天然牧场”之意。因世界珍禽丹顶鹤在此栖

6、息，又名鹤城。齐齐哈尔是国家历史文化名城。齐齐哈尔城始建于 1125 年，距今已有 800 多年历史，清康熙 38 年起作为黑龙江省省城，长达 255 年之久，以“扼四达之要冲、为诸城之都会”的紧要之地闻名遐迩，是一座历史底蕴深厚、地域文化纷呈的北疆边陲重镇。齐齐哈尔市区位图2.1.2 城市规划城市规划根据齐齐哈尔市城市总体规划（2010-2020）（下称总规），至42020 年将齐齐哈尔市建设成生态园林城、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游胜地、历史文化名城，使齐齐哈尔市成为宜居、宜业、宜行、宜游的现代化城市。总规中市域旅游规划将旅游分区规划为“一城、二鹤、六大主题旅游带、十八旅游亚区”的格局，其中“一城”指得是齐齐哈尔中心城市商务旅游区，而中心城区的景观结构又分为“四带、八轴、七十二景观节点”。嫩江滨水风光正是四带之一。总规中城区绿地系统规划为混合式布局模式，体现点、线、面结合得较完整的绿化体系。可概括为：“一江、三带、九十九园”。其中一江为嫩江城区段各江心岛和部分泄洪区开辟为休闲度假和风景游览区，江两岸防洪堤内植防浪林，堤外植护堤林。根据齐齐哈尔市城市综合交通规划（201120