河源市和平县大坝镇“5·22”较大事故的调查报告.docx

1、欢迎光临安全人之家https:/河源市和平县大坝镇“522”较大事故的调查报告2014 年 5 月 22 日 16 时许，和平县大坝镇龙狮村发生了 1 起因自然灾害引发非法采矿山体堆积的土堆垮塌滑坡的较大事故，造成 6 人死亡 1 人受伤。为切实做好事故调查处理工作，河源市人民政府根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例有关规定，成立了“和平县大坝镇522较大事故调查组”。事故调查组由市政府副秘书长叶金镜任组长，市政府副秘书长肖朋添、市安全监管局局长赖志刚、市监察局副局长黄焕明、市安全监管局副局长李少辉任副组长，市监察局、公安局、法制局、安全监管局、总工会各抽调 1 人为成员，并邀请市检察院派

2、员参加了事故调查。事故调查组经过认真调查，已查清了事故发生的经过和原因，认定了事故的性质和责任，提出了责任处理建议和防范整改措施。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故发生有关责任人员情况。1.黄保根，男，汉族，1961 年 8 月出生，江西省樟树市人。于 2011 年至 2012 年在和平县大坝镇龙狮村从事瓷土矿产资源非法开采，是造成垮塌山体堆土的直接责任人。2.杨平仔，男，汉族，1964 年 11 月 30 日出生，江西省樟树市人，于2011 年至2012 年与黄保根合伙在和平县大坝镇龙狮村从事瓷土矿产资源非法开采，是造成垮塌堆土的另一直接责任人（在逃）。3.杜吉勇，男，汉族，197

3、3 年 4 月 20 日，江西省樟树市人。曾在事故山体垮塌滑坡的另一边山体非法偷采，聘用人员看守被山体垮塌滑坡覆压的其中一个工棚，致看守工棚的人员 1 死 1 伤（在逃）。4.吴明秋，男，汉族，1973 年 5 月出生，河源市和平县人。承包黄保根、杨平欢迎光临安全人之家https:/仔等人非法开采瓷土矿产品的车辆运输调度，收取一定数额的承包费，聘用朱小平等 2 人为其进行调运瓷土矿产品业务。事故中，朱小平等2人住在由黄保根搭建的非法开采点工棚时因山体垮塌滑坡冲毁造成死亡。（二）和平县大坝龙狮金龙瓷土场（公司）情况。和平县大坝龙狮金龙瓷土场（简称：金龙公司），法人：朱志强。在 2002 年通过和

4、平县大坝镇政府招商引资取得了和平县大坝镇龙狮村瓷土矿区投资项目，于 2006 年 6 月在和平县工商局注册了个人独资企业营业执照，2006 年 9 月 13 日与和平县国土资源局签订了和平县采矿权有偿出让合同，2006 年 9 月 25 日和平县国土资源局核发了中华人民共和国采矿许可证，有效期限 5 年，自 2006 年 9 月 25 日至2011 年 9 月 25 日，矿区面积 0.0835 平方公里。2006 年 6 月 16 日取得了广东省安全生产监督管理局核发的安全生产许可证。该公司在矿区范围内开建了 4 个矿点，分别是下深坳、堆金、輋（畬）营、金龙矿点。2011 年 1 月 1 日因

5、 采矿许可证 于 9 月 25 日即将到期，为此向和平县国土资源局提出提前延续变更扩大矿区开采范围的申请，将造成垮塌滑坡的山体（靠近金龙公司金龙矿点）纳入申请扩大矿区范围内。和平县国土资源局于 2011 年 1 月 18 日向河源市国土资源局请示（和国土矿201101 号），河源市国土资源局于 2011 年 8月 4 日由河国土（采矿）延20115 号文直接批复给金龙公司，同意延续变更扩大矿区开采范围的申请，并抄送和平县国土资源局。和平县国土资源局于2011年1月25日通过测绘大队测绘图确认金龙公司变更扩大矿区范围为 500642 平方米（包括滑坡的山体）。2011 年 9欢迎光临安全人之家h

6、ttps:/月 25 日金龙公司采矿许可证和安全生产许可证到期后，金龙公司金龙矿点停止了开采生产，对造成垮塌山体及周边矿区一直没有开采。金龙公司每年向黄保根、杨平仔、杜吉勇按开采量收取 30-50万元的过路管理费用，为他们非法开采车辆运输、通行提供便利。（三）垮塌山体的权属确认情况。垮塌山体位于和平县大坝镇龙狮村輋营石示 口，与金龙公司的金龙矿点隔沟相对，该山体最早由黄怀月与村民业主签订了转让租赁协议，黄怀月于 2009 年 12 月 13 日与骆培源签订了转卖租赁协议转让给骆培源，转让价格约 200 万元。2010 年11 月骆培源又与黄保根签订了转让协议，转卖价格 398 万元。金龙公司虽于 2011 年 1 月 1 日向和平县国土资源局提出将该山体划归其扩大矿区的申请，河源市国土资源局也于 2011 年 8 月 4 日批复同意其申请，但金龙公司一直未向市、县国土资源局提交相关申请扩大矿区和延续办证的相关资料，也未缴纳矿山资源费，金龙公司至 2014年 5 月 22 日仍未对该山体取得合法的权属采矿许可证