关于“十四五”时期积极应对我国粮食安全思考与对策研究.docx

1、欢迎光临安全人之家https:/关于“十四五”时期积极应对我国粮食安全思考与对策研究粮食安全是国家安全、经济发展与社会和谐稳定的重要基础。20*年全国两会期间，总书记指出：“手中有粮、心中不慌，在任何时候都是真理”。这一重要论断不仅为我们谋划守住粮食安全底线指明了方向，而且也是在当前复杂特殊的经济形势下，对粮食安全响鼓重锤。面对复杂多边的粮食贸易环境，党中央明确提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。“十三五”期间，持续深化农业供给侧结构性改革，显著改善我国农业基础设施，粮食生产质量和效率均明显提升。我国粮食库存充裕，市场稳定，粮食安全形势持续向好，但粮食安全的基础仍不稳固，结

2、构性矛盾仍然存在，粮食供求在未来还将长期处于紧平衡状态。在新冠肺炎疫情冲击下，国际粮食市场波动加剧，世界粮食安全形势空前严峻。“十四五”规划是中国两个百年目标的交汇期，也是中国全面开始社会主义现代化建设征程的首个五年规划，牢固树立总体国家安全观和新粮食安全观，深入实施国家粮食安全战略，加快构建高层次、高质量、高效率、可持续的国家粮食安全保障体系，对于切实提高我国粮食安全保障能力具有重要意义。1.我国粮食安全现状随着时代发展，粮食安全从最初强调数量安全、质量安全已发展到现在的粮食生态安全1，2。中国用全世界约1/10 的耕地养活约世界总人口的 1/5，这也成为我国农业发欢迎光临安全人之家http

3、s:/展与粮食安全面临的严峻考验。经过不懈努力，中国实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变，在粮食安全方面取得了的巨大的成就3。20*年全国粮食总产量为 66949 万 t，其中谷物产量 61674 万 t4。然而，我国粮食和主要农产品的供需将中长期处于“紧平衡”状态，结构性矛盾突出，质量安全存在隐患5。在品种结构方面，小麦产需平衡有余，但专用优质小麦供给不足。20*年我国小麦进口 348.76 万 t6，国内优质强筋小麦市场需求量为600 万800 万 t，缺口约 300 万 t 左右7。另外，稻谷产大于需；玉米产需长期趋紧；大豆 80%依赖进口，20*年我国大豆进口 8

4、851.28 万 t，比 20*年增长 0.5%6。随着逆全球化思潮加剧、贸易保护主义抬头、新型冠状疫情全球蔓延等为全球粮食市场贸易风险和不确定性增加8，中国农产品的贸易逆差近年来呈增长趋势，20*年贸易逆差高达 700 多亿美元；我国的粮食进口来源相对集中，一旦发生中美贸易摩擦类似事件，限制我国粮食贸易，将对国内粮食安全造成巨大冲击11，12，13。2.当前影响粮食安全的主要因素粮食安全意识薄弱目前，我国人均粮食占有量约 470kg，稳定在世界平均水平之上14。我国粮食生产连年丰收，但随着社会经济高速发展，人们粮食安全意识薄弱。江雪等15研究表示国人粮食安全认知度不高，浪费严重。一是“舌尖上

5、的浪费”，欢迎光临安全人之家https:/每年国人在餐桌上的食物浪费难以数计。二是粮食危机意识缺乏，城镇化的发展为人们生活带来极大的便利，但庄稼长势和产量被认为仅是农民的生计问题。三是轻视粮食生产严重，地方政府为招商引资，将高质量耕地用于建设用地换取经济增长；农户种粮意愿不高，种粮不如买粮划算，粮食安全意识薄弱。主要农作物新品种同质化严重在“十三五”期间，新种子法颁布实施、种业“放管服”改革和种业创新成果的不断积累等，我国审定了各类型品种1.68 万个，其中水稻和玉米是审定品种的主体，占 82.0%；绿色优质专用品种占比约 20%，为农业生产提供了优质种源16。然而，同时由于品种审定渠道变宽、

6、试验周期变短、多种审定标准分类以及引种备案制度实施，导致市场上的品种数量急剧增加，出现了阶段性“井喷”现象，进而转变了农作物品种供求关系，品种出现了“掉价”的新现象。审定品种数量远远没有跟上品种质量，农作物新品种同质化问题突出。新审定品种在产量、品质、抗性、生育期等方面没有明显差异17，以种质资源的局部改良和迎合审定标准为主18。目前我国产学研衔接机制不顺畅，种业公司在品种研发上模仿育种问题严重，缺乏资源创新能力，种质资源的全面系统鉴定、发掘、创新不足，种质遗传背景狭窄，育种材料雷同，突破性品种不多，如国内主推的两系杂交稻品种，父本主要源于扬稻 6 号，母本主要来源 y58s、广占 63s，玉米种子企业自郑单 958（2000 年审定）和先玉欢迎光临安全人之家https:/335（2004 年审定）品种审定至今，没有突破性的新品种，且近期选育主推品种的一些亲本以生产应用的骨干品种亲本进行改良而获得为主19。耕地数量质量均有所下降耕地是粮食生产的根基，耕地数量和质量是影响粮食产量