《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》执行说明.doc

1、煤矿安全生产标准化管理体系煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）基本要求及评分方法（试行）执执行行说说明明国家煤矿安全监察局制定前前言言煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）（以下简称管理体系）自2020年7月1日起实施。管理体系是在原“三位一体”安全生产标准化体系的基础上，借鉴一些国际通用安全管理体系经验做法，结合近年来国家煤矿安监局发布的新规定新要求,形成的具有我国煤炭行业特色的安全生产管理体系。管理体系的有效实施，对促进我国煤矿进一步提升安全管理水平，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化具有重要意义。管理体系按照PDCA循环的逻辑建立：策划（P）：提出企业

2、的安全生产理念和目标，矿长作出安全承诺，引领体系的建设和运行工作；建立健全组织机构，健全完善安全生产责任制及安全管理制度，保障体系良好运行;强化从业人员素质，为煤矿安全生产提供人才保障。实施（D）：实施安全风险分级管控、事故隐患排查治理和质量控制，开展标准化生产作业。检查（C）：通过内部自查和外部检查，对煤矿安全生产标准化管理体系运行情况进行考核评价。改进（A）：依据考核评价结果，对煤矿安全生产标准化管理体系各要素进行分析调整，推动管理体系自主运行、自我完善、持续改进。运行模式如图 1 所示。图图1 1 煤矿安全生产标准化管理体系运行模式煤矿安全生产标准化管理体系运行模式为帮助煤矿企业和各级主

3、管部门更好地掌握管理体系，推动管理体系顺利实施，我们制定了执行说明，对管理体系重点条款、新增条款从理论和操作层面进行了说明，对部分条款进行了细化，同时列举了“煤矿安全理念”“煤矿安全目标”“矿长安全承诺”“年度安全风险辨识评估报告”“煤矿重大安全风险管控方案”“新工作面专项安全风险辨识评估报告”“新设备专项安全风险辨识评估报告”“高危作业前专项安全风险辨识评估报告”“事故专项安全风险辨识评估报告”“安全生产标准化管理体系运行分析报告”等内容示例，供执行时参考。目目次次第第 1 1 部分部分总总则则.1第第 2 2 部分部分理念目标和矿长安全承诺理念目标和矿长安全承诺.12第第 3 3 部分部分

4、组织机构组织机构.25第第 4 4 部分部分安全生产责任制安全生产责任制及安全管理制度及安全管理制度.28第第 5 5 部分部分从业人员素质从业人员素质.33第第 6 6 部分部分安全风险分级管控安全风险分级管控.44第第 7 7 部分部分事故隐患排查治理事故隐患排查治理.142第第 8 8 部分部分质量控制质量控制.1518.18.1通通风风.1518.28.2地质灾害防治与测量地质灾害防治与测量.1718.38.3采采煤煤.1938.48.4掘掘进进.2118.58.5机机电电.2248.68.6运运输输.2428.78.7露天煤矿露天煤矿.2568.88.8调度和应急管理调度和应急管理.

5、3098.98.9职业病危害防治和地面设施职业病危害防治和地面设施.323第第 9 9 部分部分持续改进持续改进.3341第 1 部分总则煤矿是安全生产的责任主体，必须建立健全煤矿安全生产标准化管理体系，通过树立安全生产理念和目标，实施安全承诺，建立健全组织机构，配备安全管理人员，建立并落实安全生产责任制和安全管理制度，提升从业人员素质，开展安全风险分级管控、事故隐患排查治理，抓好质量控制，不断规范、持续改进安全生产管理，适应煤矿安全治理体系和治理能力现代化要求，实现安全发展。一、基本条件安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件，任一项不符合的，不得参与安全生产标准化管理体系考核定级：1.

6、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；2.树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，与本矿安全生产实际、灾害治理相适应的安全生产理念；3.制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标；4.矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承诺，并作出表率；5.安全生产组织机构完备（井工煤矿有负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门；露天煤矿有负责安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、2地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门）,配备管理人员；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和队伍；【执行说明】对于机构的设置，国家法律、法规、规章等有明确要求的，必须设置独立的专业管理机构。考虑到煤矿实际，个别专业管理机构如应急管理科、职业病管理科可以不独立设置，但必须明确负责的机构，职责清楚，并配备专兼职管理人员。对三类矿井的组织机构执行如下规定：一是煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突