云城区腰古镇水东村委程水石私人自建房“8.7”事故调查报告_1.docx

1、云城区腰古镇水东村委程水石私人自建房“8.7”事故调查报告2020 年 8 月 7 日 9 时 30 分左右，云浮市云城区腰古镇水东村委长流村程水石在建自建房施工工地，发生一起高空坠落事故，一名工人从排栅架坠落地面受伤，该名伤者送到医院经抢救无效死亡，事故直接经济损失约人民币 25 万元。接到事故报告后，为迅速查清事故原因、分析事故责任，依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）的有关规定，云城区人民政府迅速成立了以副区长为组长，区应急管理局局长、腰古镇镇长为副组长，区府办、市公安局云城分局、区住建局、区司法局、区人社局、区总工会、区应急管理局、腰古

2、镇人民政府、腰古派出所、腰古镇安监所等政府和有关部门人员参加的云城区腰古镇水东村委私人自建房“87”一般事故调查组（以下简称“事故调查组”）,同时邀请区纪委监委和区检察院派员参加事故调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、查阅资料、调查取证等方式，查明了事故发生原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施的建议。一、事故发生单位概况（一）自建房概况（一）自建房概况程水石私人自建房位于云城区腰古镇水东村委长流村，从其提供的云府集建

3、（总字第 6 号，字云腰第水-0356 号）集体建设用地使用证显示该房屋土地的使用者是程水石，土地类别为宅基地、旧宅，自有使用权面积为 293 平方米。没有办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。该自建房于 2020 年 3 月开始动工建设，房屋为框架结构，共建3 层，其中一楼层高 3.8 米、二楼和三楼层高 3.6 米，占地面积 109.61 平方米，总建筑面积为 353.61 平方米（如右图所示）。至事故发生时房屋框架墙体已砌筑完毕，事故发生时工人正从事外墙装饰工作（贴外墙瓷砖）。自建房外墙搭建了双排式竹排栅，但是没有按照规范采用密目式安全立网封闭，部分排栅搭建所使用的竹竿较陈旧，且存

4、在开裂、发霉或虫蛀的情况。（如右图所示）（二）工程概况（二）工程概况（1）在房屋建设前，程水石与包工头吴呀没有签订书面的承建合同，双方仅仅通过口头形式商定承包房屋建设工程事宜，双方约定房屋建设工程由吴呀包工建设，每平方米按 390 元人民币计算劳务费用，吴呀负责包工的项目主要包括主体建设、柱梁框架、砌砖、模板、室内装修和建筑材料搬运等，程水石负责建筑材料（包括建筑材料的购买、排栅和安全网的搭建），按工程进度结算工程款，已结算了约人民币 13 万元。建筑施工工人聘请和工地现场安全管理由吴呀负责。吴呀不具备相应建筑从业资质。房屋主体建设完成后，程水石与吴呀口头商定了房屋外墙装修事宜，双方约定按照

5、85 元每平方米的平面面积计算工钱，同样是包工不包料，而且不包括排栅搭建工作。（2）吴呀承接房屋建设工程后，聘请了郑福（死者）、黄水旺、吴月明、徐永华和程月等 5 名工人施工，吴呀本人也参与施工作业。一般工人工资按照每个工作日 160 元结算，而杂工程月按照 110 元结算工钱。施工所需的相关设备、工具由吴呀负责，但吴呀为为工人提供安全帽等劳动防护用品，也未对工人进行安全教育培训。（3）程水石在房屋基建工程完工后，他让吴呀帮忙找人搭建排栅，期间工人郑福听说屋主要找人搭建排栅，于是他推荐了从事排栅搭建工作的罗偏给程水石认识，之后，程水石与罗偏通过口头约定按照 8 元每平方米计算搭建竹排栅的费用，

6、是包工包料的，双方没有签订书面的合同，截至事故发生时，程水石已支付了 4000 元人民币给罗偏。（三）事故相关人员基本情况（三）事故相关人员基本情况1、自建房屋主程水石，男，65 岁，身份证号码：442827195508*，自然人，住广东省云浮市云城区腰古镇水东村委长流村 66 号，是房屋土地的权属人。2、自建房承建方吴呀，男，67 岁，个体包工头，身份证号码：442827195209*，自然人，住广东省云浮市云城区腰古镇云表村委云表村 42 号，施工队没有施工资质，其本人有 30 多年相关工作经历，但未经建筑施工安全生产相关培训、教育。3、排栅搭建承包方罗偏，男，53 岁，身份证号码 442821196703*，广东省云浮市云城区腰古镇云表村委陇村人，其承揽了事故自建房排栅搭建工作。4、出事工人郑福，男，67 岁，身份证码 442827195209*，广东省云浮市云城区腰古镇云表村委陇村人，吴呀聘请的建筑施工工人。事故发生时该名工人在外墙排栅上从事高处作业，其未依法取得高处作业相关资格上岗作业。（四）事故现场情况（四）事故现场情况8 月 7 日上午 8 时，吴呀带领工人到程水石自建房