通过近期文件观察河南省“双重预防体系”建设的动向和目标.doc

1、通过近期文件观察河南省通过近期文件观察河南省“双重预防体系双重预防体系”建设的动向和目标建设的动向和目标近日，河南省应急管理厅的一份文件引起了身边很多安全同仁的热议。在这份 河南省工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案 中，除了明确工贸行业“双重预防体系建设”（以下简称“双体系建设”）的工作目标、实施步骤和主要任务之外，其中特别强调了这样一句话：要切实将“双体系建设”与信息化有机融合，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。对此，很多河南的安全行业朋友一方面踌躇满志，亟待通过政策调整真正实现安全人应有的地位和尊严；另一方面也充满焦虑和迷茫，毕竟最近河南省关于“双体系建设”的文件可谓是

2、“层层密密”，人们不自禁会心起疑惑：为何河南的“双体系建设”骤然形成了乌云密布的高压督导之势？下一步的省内安全形势该如何发展？“双体系建设”究竟要怎样才能真抓实干？今天，我们就带着这些问题，紧密结合近期一系列督导文件，不妨对河南省“双体系建设”的未来之势做一番思考。毋庸置疑，河南省近来关于“双体系建设”的动作确实有点大，各种督导性政策文件可谓是三令五申、千叮万嘱。有人总结说，现在的体系建设已形成了“亮明决心态度，明确责任任务。层层传导压力，严抓工作落实”的新常态。简而言之，就是“从严从实，狠抓不懈”。我们不妨看看近一个月河南省的各类督导文件和讲话精神。我们不妨看看近一个月河南省的各类督导文件和

3、讲话精神。11 月 8 日，陈润儿 省长在省政府常务会议上的一番讲话吹响了行动号角，他特别强调：双重预防体系建设立足于解决根本问题，是安全生产抓源头、抓过程的重要措施，要坚持试点引领、重点推进，严格落实工作责任，层层传导压力，确保工作落实落地、见底见效，切实将我省安全生产工作提升到新高度。11 月 17 日，河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案出台。这堪称是河南下一阶段“双体系建设”的指导性纲领，其中明确了各地、各有关部门在各行业、各类园区全面推进双重预防体系建设过程中的实施步骤和目标任务，更是强调要在 2020 年建立覆盖各地区、贯穿各行业（领域）的双重预防体系和可考核、可智控

4、、可追溯的新型监管机制。11 月 26 日，在“行动方案”的基础之上，河南省又印发关于巩固提升全省危险化学品企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施意见，明确了实现“双体系”工作全员参与、责任落实、安全意识和工作技能的“四个有效提高”和安全监管方式、企业安全管理方式“两个转变”，明确提出“双体系建设”要实现可视化、信息化和数字化的具体要求。12 月 7 日，河南省副省长 刘伟 调研洛阳市双重预防体系建设工作时指出，安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设是实现“本质安全”的重要途径，必须扎实做好这项工作。看到工作人员用手机扫描二维码来确定风险等级和隐患排查情况，刘伟对此表示肯定，并指出一

5、定要做好信息化，将隐患排查与安全监管信息平台相融合，实现同步动态管控。除此之外还有一件大事，就是 11 月 29 日河南省应急管理厅正式挂牌成立。综上所述，我们不难发现河南省“双体系建设”工作如火如荼开展的背后，一个全新时代已然是呼之欲出。很多人对此的解读是河南省的“双体系建设”正在“突然提速”或是“弯道超车”。其实并不尽然，因为这并不是一次“心血来潮”的体系建设行动，这不过是在稳步推进的过程的“深思熟虑”罢了。换句话说，作为全国率先启动“双体系建设”的省份，河南省从来就没对“双体系建设”轻视和松懈过，甚至说一直以来都是从严从实，狠抓不懈。早在 2016 年的河南省安全生产“十三五”规划中，就

6、明确指出要在五年内实现全省责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的“双重预防机制”标准体系建设。今年来，河南省更是“不遗余力”的狠抓双体系建设，先后制定了河南省安全生产事故隐患排查清单、全省危险化学品企业构建双重预防机制实施意见等一系列政策法规。我们不妨看一组数据：截止 2018 年 11 月，河南省通过省安全生产综合监管平台上传双预控数据的危险化学品企业已达到 10144 家，危险化学品安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设取得阶段性成果。今年以来，河南省各级安全监管部门督查企业 5020 家，因双预控工作处罚企业 90 家，罚款金额达 160.9 万元。全省危险化学品“生产单位”双预控开展率达到 97%，风险管控完成率为 86%，隐患排查清单完成率 94%；“经营单位”的这 3 项数据分别为 92%、78%和 79%;“使用单位”这 3 项数据分别为 83%、66%和 71%。从这些数据我们不难看出两点，一是一是河南省长期狠抓“双体系建设”的过程中取得了阶段性成效；二是二是河南省的“双体系建设”还任重而道远，尤其是在形式安全向本质安全转变的重要阶段，合理有效的转型破局已是刻不容缓。