应急资金投入保障机制.docx

1、应急资金投入保障机制应急资金投入保障机制应急救援 资金 是保障 现场 发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援 资金，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制定应急救援 资金 保障措施。一、建立应急 资金 保障机制可考虑着眼应对多种 突发 安全威胁，加强应急 救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾 资金、物资装备 资金 等项目进行整合和统一管理。主要职责

2、是：资金保障，防灾抗灾 资金 管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件 资金 保障的应急 资金 保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的 资金 协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，资金 保障统管 理 机构即成为应急救援 资金 管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性 资金投入使用。二、建立有机统一的协调机制首先，要明确 资金 保障的

3、协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾 资金 保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾 资金 保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司组织进行抗灾救援工作时，各企业应急救援资金协调管理小组对口协调本 单位 的防灾救灾资金 统管部门，充分保证财政资金用于应急救援 资金 保障。其次，要进一步理顺企业内部需求上报渠道。资金 保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，资金 申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救灾

4、活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需 资金 保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。三、建立可靠的资金保障体系一是要建立定规模的应急资金。公司 每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险 基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财政资金支付不足。三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通过管理机构认证，固

5、定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。四是在紧急时期充分发动民众捐款。例如 抗震救灾民众捐赠情况显示出民间存在很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。四、强化 资金 保障监管力度1、是要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施资金 保障监管工作的根本依据。要健全完善救灾 资金 管理的法规规章和管理办法，使 资金 监管工作做到有法可依、有章可循。2、是要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖 资金 筹措募集、申请划拨、采购支付全过程，使 资金保障监管工作真正做到横向到

6、边，纵向到底、严密有效，把所有救灾 资金 保障活动全部纳入监督检查的视野。3、是要形成内外监督协调配合的监控体系。要采取 资金 使用职能部门内部监管，审计、纪检监察部门外部监管相结合的方式，通过定期或不定期召开联席会议等形式，互通监管信息。形成监管合力，及时发现和处理抗灾救灾 资金 管理使用中的违法违规问题。4、是要充分发挥群众舆论监督的作用。继续把公开透明原则贯穿于救援 资金 管理使用的全过程，主动向救援资金来源、投向和使用管理情况；进一步完善监督信息反馈机制，利用信息发布平台，发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度。五、完善 资金 保障体系要进一步整合完善在应对自然灾害等突发事件中制定的各项标准和 资金 保障管理规定。以往自然灾害、安全生产事故突发事件发生后所制定的 资金 保障管理规定和相关标准虽然有很强的针对性，但缺乏适应性，部分规定和标准还存在缺项漏项问题。需要根据企业安全形势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援 资金 管理规定和相关标准及时修订整理和完善，使应对自然灾害等突发事件的 资金 保障管理制度更加体系化、规范化、条理化。此外，还要制定针对性和操作性强的应急救援 资金