EPC工程总承包招投标风险防范及实务操作.pptx

1、EPC工程总承包招投标风险防范及实务操作,内容目录,一、工程总承包法律依据和EPC项目现状和问题；二、工程总承包的管理规范化；三、工程总承包发包基本条件和发包方式；四、工程总承包项目的招投标文件编制；五、工程总承包的待标时间和评标；六、建设项目工程总承包合同（示范文本）；七、工程总承包项目计量规则和计价方法；八、采购环节在工程总承包中的重要性；九、双方对执行合理工期的责任与竣工文件的编制归档要求；十、EPC项目的竣工资料归档。,一、工程总承包法律依据和EPC项目现状和问题,2016年2月，中共中央、国务院印发关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见第九条：“深化建设项目组织实施方式改革,推

2、广工程总承包制”；2017年2月国务院印发关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）第三条：“加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣验收等制度规定。”注：工程总承包实施所依据的上位法还包括：建筑法、合同法、招投标法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等其他相关法律法规。,国家工程总承包现有关规章规范,（1）建设工程总承包管理规范（GB/T50358-2017）（住建部、国家质监局2018-01-01）（2）房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（

3、住建部、发改委2019-12-23）；（3）房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范(征求意见稿)2018-12-13住建部；（4）中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件2012年版（九部委发改法规【2011】3018号）；（5）建设项目工程总承包合同（示范文本）（住建部、国市监管总局）（GF-2020-0216（2021版）2021-1-1实施）（6）Conditions of Contract of EPP/Turnkey Projects(Second Edition,2017)设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件2017版银皮书。-（融资+EPC）-（1）关于推进政府和

4、社会资本合作规范发展的实施意见财金201910号（2）财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知（财办金201940号）,工程总承包有关法律法规现状,目前我国法律、行政法规对工程总承包仅作原则上的一般性规定，并没有对发包与承包、项目实施、法律责任等一系列问题进行系统的规定。各省市根据中央层面的政策性规范文件制定了众多省级、地市级的规范性文件，互相之间以及与中央政策文件之间的矛盾冲突之处较多，如总承包人的资质要求包括对：大分包、双资质、联合体牵头单位的不同要求等（见注）。此情况严重阻碍了行政监管部门对于工程总承包活动的监督管理。为解决工程总承包现有立法相互矛盾冲突的问题，有利于

5、确保工程总承包行政监管的一致性和公平性。但行政监管的条块分割仍然现实存在，工程总承包如果要取得更进一步的发展，后需更高层级的对工程总承包的立法。注：铁路建设项目工程总承包办法（原铁道部2006版）；公路工程设计施工总承包管理办法(交通部令2015年第10号)，等,EPC现存主要问题归纳,1、EPC总承包管理体系不完善，相关法制不健全双方责权利范围不清，领导常临时指示和干预；业主干预总包履约细节过多；业主另外招标施工单位，总包不能实现统一规划、管理、协调。2、推迟结算不按约定完成的进度节点支付，仍沿用实物工程量进度付款；不按总价约定，对中标范围内的结算仍然先审计后支付；总包资金压力总体加大。3、

6、EPC项目前期工作准备不足开工延误，加大总包方后期人员设备等投入，管理难度和成本增加；初步设计的深度不够，概算价与市场价差距大，最终造成合同价款较低，总包方难以正常完成项目建设；设计审批周期长，造成施工图设计与采购、施工有效衔接困难，无法统筹；,工程总承包有待规范的事项,1）工程总承包方式的适用项目；2）发包阶段和条件；3）发包方式；4）招标文件编制；5）工程总承包单位条件；6）投标文件编制期限；7）评标委员会组成；8）发承包双方的风险分担；9）合同价格形式；10）工程总承包项目经理条件，等。,二、工程总承包的管理规范化,贯彻“总包负总责”、“双资质”、“单位+个人终身质量责任”、“有所区分的回避”、“发承包风险分配原则”等制度，着力解决工程总承包中的造价、质量、安全、工期等问题。（一）工程总承包范围工程总承包范围为包括：设计、采购、施工或者设计、施工等阶段总承包，工程总承包单位对质量、安全、工期和造价等全面负责。（二）工程总承包项目对发包的要求建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。-企业投资项