生产安全事故调查处理基本程序.ppt

1、生产安全事故调查处理基本程序,统计司 乔树清,处理阶段,准备阶段,调查取证阶段,分析阶段,事故初核和立案调查、成立调查组,现场勘查、物证提取、书证收集、证人证言、检测检验技术鉴定等,事故原因分析、认定性质、责任分析、责任追究、防范措施等,调查报告提交与批复、调查报告公布、档案管理、评估核查等,事故查处基本程序,一、准备阶段-初查,条例（国务院第493号令）第19条,未造成人员伤亡的一般事故，可以委托事故发生单位组织调查,一、准备阶段-调查权,有关人民政府,安监部门,行业主管部门,公安机关,监察机关,工会,检察院（邀请）,参与事故调查的部门（第22条），可以聘请有关专家参与调查,一、准备阶段-调

2、查组组成,1.调查组组长由人民政府指定，主持调查组工作（第24条）；2.公安机关：排除人为故意，现场保护，涉嫌刑事犯罪立案侦查（第17条），协助调查组对事故单位调查取证3.监察部门（责任追究组）：提出追责建议，全程参与监督；4.检察院（邀请与否、以事立案、检查监督权）：独立办案，联合调查，证据共享，互通有无，与组长协商。总之，各部门在组长统一领导下，积极沟通协调，各司其职，各负其责，相互理解，相互尊重。,一、准备阶段-调查组成员职责分工,各工作组组长由调查组组长指定。各工作组本着“协调合作、分工负责”的原则，在调查组组长统一领导下，依照分工开展事故调查取证工作。,事故调查组应当依照规定的调查组

3、职责，制定调查工作方案。,一、准备阶段-制定调查方案,负责格式文书制作，证据材料接收、审查审理和保存保管，舆情收集、工作简报和新闻通稿的起草或审核，汇总起草修改完善事故调查报告。,资料小组,主要负责统一对外联络协调，对外开具书证物证材料调取、证人传询等函件，负责举报信息的受理与处置。,联络小组,负责协调地方按照相关规定做好调查组的后勤保障工作。,后勤小组,综合组,一般性分工，不一定单独设组,一、准备阶段-制定调查方案,对事故单位（或项目）在立项、规划、土地、建设（勘察、设计、施工、监理）、运营、评价等环节的报批材料是否存在违反法律、法规、标准、规范做出界定。,负责事故直接原因调查（取证、分析和

4、认定）和技术方面的间接原因调查工作。,对事故涉及相关生产经营单位（含技术服务机构-有时由管理组调查）调查。对涉嫌刑事犯罪的，及时报经调查组组长同意后，建议公安部门进行立案侦查。,针对事故暴漏出的问题，提出整改和防范措施建议，特别是调查反映出的法律法规、技术标准规范的漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交事故原因调查报告。,技术组（可下设专家组）,一、准备阶段-制定调查方案,查清事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构）在行政审批和监管、日常监督检查等方面的履职情况进行调查；对事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构）和相关责任人做出责任认定建议；对责任人员涉嫌犯罪的，可建议检察

5、院立案调查。,根据调查情况，提出相关事故防范和整改措施建议，特别是针对事故调查反映出的法律法规、标准规范的漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交责任查证调查报告。,责任追究组、应急评估组，人民检察院,管理组,一、准备阶段-制定调查方案,事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组第一次全体会议，会议内容包括：宣布政府立案调查和成立事故调查组的决定；通报事故基本情况；提出调查工作方案和要求，明确调查方向和重点任务；宣布调查工作纪律等。,一、准备阶段-调查组第一次会议,评估损失,收集资料,现场勘查,应急处置评估,证据审查和补充调查,二、调查取证阶段,评估损失,收集资料,现场勘查,应急处置评估,

6、证据审查和补充调查,勘查前向当事人或目击者了解事故发生的经过情况；巡视现场，确定现场勘查的范围和勘察顺序，必要时制定现场勘查方案；提取事故现场存留的有关痕迹和物证（物证提取）；绘制事故现场示意图、剖面图、受害者分布图、设备位置及损毁情况图等；现场勘查完毕后，提交勘查人签署姓名和日期时间的现场勘查报告。,二、调查取证阶段,评估损失,收集资料,现场勘查,应急处置评估,证据审查和补充调查,（1）事故相关单位资料事故发生企业：企业基本情况（机构、人员、出资人情况等）、相关证照、安全生产责任制和岗位操作规程、人员资格（质）证书等事故涉及相关单位（技术服务机构）：单位基本情况（机构、人员、出资人情况等），服务范围、证照和相关资质，涉及的部门组织架构、工作职责等有关人民政府（部门）：职责（法律法规和“三定方案”），领导班子分工和有关历史沿革，有关部门机构和人员情况、岗位职责等。,二、调查取证阶段,评估损失,收集资料,现场勘查,应急处置评估,证据审查和补充调查,（2）证人证言-场所布置要求，注意谈话对象心理活动，掌握谈话技巧等笔录注意：询问笔录须经被询问人仔细阅读并认可笔录与其陈述内容一致后，由被询问