河南省防灾减灾救灾委员会办公室关于加强应急救援队伍能力建设的指导意见.docx

1、河南省防灾减灾救灾委员会办公室河南省防灾减灾救灾委员会办公室关于加强应急救援队伍能力建设的指导意见关于加强应急救援队伍能力建设的指导意见豫防减救办豫防减救办 202423 号号各省辖市、济源示范区、航空港区防灾减灾救灾委员会办公室，有关成员单位：为深入贯彻落实习近平总书记关于加强应急管理工作的重要指示精神，积极适应新时代应急管理体系能力现代化建设和各级应急指挥部实战指挥需要，建强各类应急救援队伍，更好的发挥应急救援队伍在维护人民群众生命财产安全中的重要作用，筑牢防灾减灾救灾人民防线，现就加强应急救援队伍能力建设提出以下指导意见。一、建设目标一、建设目标以习近平总书记关于应急管理重要论述为指导，

2、深入贯彻“应急就是应战”理念和应急救援队伍“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”建设要求，聚焦应急实战加快推进各级综合应急救援队伍、行业专业救援队伍、乡村专兼职救援队伍和社会救援队伍建设，推动全省应急救援队伍由单一型向多元化转变、由粗放型向精细化转变、由规模型向专业化转变、由短临型向持续化转变、由传统型向新质救援力量转变。按照“一年建立完善、二年运行实施、三年全面提升”建设目标，到 2027 年，全省应急救援队伍的规范化管理和救援技战术能力、信息化水平、高性能装备和综合保障能力大幅提升。建设一批省市县级新质救援力量，乡村基层和社会救援队伍得到加强，在防范化解重大安全风险和保护人民群众生命安

3、全中发挥更大作用。二、基本原则二、基本原则坚持党的全面领导。加强党对应急救援队伍建设的集中统一领导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，以逆险而行、保民平安的实际行动和成效践行“两个维护”。坚持“两个至上”。树牢人民至上、生命至上理念，始终把保护人民群众生命安全放在首位，积极践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，强化战斗作风、练就过硬本领，提升应急救援队伍处置突发事故灾害能力。坚持应急就是应战。聚焦应急实战需要，突出底线思维、极限思维，强化案练一体、人装结合，加快培育适应新时代应急管理体系和能力现代化需要的新

4、质战斗力，锻造让党和人民信得过、靠得住、能放心的应急救援队伍。三、主要任务三、主要任务受当前全球气候变暖大背景和河南独特地理影响，加之我省人口规模大、集聚程度高和经济活动日益增多，自然灾害突发性、极端性、反常性特点越来越突出，巨灾风险的暴露度不断加大，原有单一型、粗放型、规模型、短临型、传统型的应急救援模式已经不能满足需要，亟需适应中国式现代化建设要求，加快推动应急救援实现“五个转变”：（一）加快队伍建设向多元化转变。深入学习贯彻习近平总书记“两个坚持，三个转变”重要指示，加快推动队伍建设向结构多元化、本领多元化转变。1.紧紧围绕大安全大应急框架，建立地方综合性应急救援队伍，建强行业（领域）专

5、业救援队伍，协同补充国家综合性消防救援队伍，持续完善应急救援队伍体系。2.按照“依托现有、填补空白、强化专业、辐射周边”总体思路，优化调整省市县骨干队伍体系，填补提升地震和地质灾害、油气管道和水上救援能力。各级根据近年来辖区生产安全事故和自然灾害救援实际，集中优化调整一批全灾种综合救援骨干队伍。3.支持鼓励行业（领域）救援队伍“一专多能”，在扛起行业（领域）灾害事故救援主责的基础上，积极参与抗洪抢险、地震地质灾害等救援工作，为依托建设单位（协议服务单位）开展预防性安全检查和安全应急技术服务，组织开展行业应急科普宣传和避险指导。4.支持鼓励企业救援队伍积极拓展社会化市场化救援技术服务，为驻地周边

6、城市、乡村、企业提供服务，扩宽资金建设渠道,突破完全依靠企业供养、资金来源单一的瓶颈，走出自给自足良性发展道路。（二）加快队伍机制向精细化转变。分级分专业建立应急救援队伍建设训练标准，加快推动救援队伍向建设精细化、训练精细化转变。5.实施救援队伍达标工程，明确队伍编制、装备配备、管理培训、训练演练、值守响应、技术能力、基础设施等标准，建立队伍能力评估制度。6.各级各部门结合地区和行业（领域）实际，进一步完善应急救援练兵手册，加强救援队伍规范练兵、标准练兵、实战练兵，每两年至少组织一次行业（领域）救援队伍集中训练和比武活动。7.各级各相关部门和救援队伍要针对不同突发事件类型建立快速反应机制，明确编组人员、随行装备、处置流程和技战术措施等关键内容，并依机制制定训练内容及标准并严格落实，确保课目训全、内容训实、时间训够、标准训到。（三）加快队伍救援向专业化转变。积极发挥科技装备和专业人才作用，改变单纯依靠人海战术的救援方式，加快推动救援队伍向人才专业化、装备专业化和能力专业化转变。8.加强指挥人才和技能人才培养。各级各部门要出台鼓励性政策，指导救援队伍及其依托建设单位，注重从一线工程技术人员