应急管理与应急措施.pdf

1、应急管理与应急措施陈大为1事故应急救援体系建立的背景重大事故频繁发生1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997 北京东方化工厂爆炸事故2成功解救69名矿工 抢险救援创奇迹3一、背景和基本概念4关于进一步加强安全生产工作的决定建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急

2、救援基地建设。加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。5应 急安全的最后防线急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急管理：“一案三制”，其中“一案”即总体预案，而“三制”即法制、体制和机制。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。6企业应急管理的内容事故应急管理包括四个阶段预防预备响应恢复恢复Recover预防Precaution预备Preparedness响应Response7二、国家法规与总体要求8中华人民共和国主席令第六十九号中华人民共和国突发事件应对

3、法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007 年11 月1 日 起 施 行。中华人民共和国主席胡锦涛2007年8月30日9中华人民共和国突发事件应对法目录第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章 事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则10第一章总则第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。第二条突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重

4、建等应对活动，适用本法。11第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。12第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突

5、发事件的发生，大限度地减轻重大突发事件的影响。第六条国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。13第七条县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应

6、急处置工作。法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。14第八条国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。15涉及生产安全应急救援的法律法规安全生产法职业病防治法消防法突发事件应对法矿山安全法危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例特种设备安全监察条例16关于进一步加强安全生产工作的决定安全生产法生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。