2021版《安全生产法》修正案.pptx

1、2021版,安全生产法修正案,安全生产工作3个层次安全生产 法律法规 上安全生产 管理 中安全生产 技术 下从技术走向管理 从微观走向宏观,三、2014年修订重点内容回顾,一、修正背景,一、修正背景,党的18大以来，党中央对安全生产工作高度重视，作出了一系列重大决策部署。 总书记多次对安全生产工作发表重要讲话，作出重要指示，就安全生产发展理念、责任体系、改革发展、依法治理、科技创新、源头治理、应急救援、责任追究、队伍建设等作出重要论述，提出系统性全面要求,一、修正背景,修订主要依据5： 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见（2016年12月） 党中央首次 党的18大对安全工作提出了新

2、要求，强调坚持以人民为中心，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。 国务院机构改革，原安全监管总局有关职责划入应急管理部。 资源能力,一、修正背景,十九届四中全会： 推进国家治理体系和治理能力现代化。 四中全会13个“坚持和完善”之一： 坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,一、修正背景,我国安全生产法律法规体系建设 较为先进 但法律法规的执行落实 还得进一步加强 还有较为漫长的道路要走,2019年6月应急管理部党组成员副部长尚勇 带队前往全国人大常委会法工委 汇报近期立法修法工作并沟通,一、修正背景,2019

3、年12月20日上午10时 全国人大常委会法制工作委员会 举行第三次记者会。 明年计划修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、选举法、国旗法、国徽法、著作权法、行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法、海上交通安全法、动物防疫法、安全生产法，审议刑法修正案（十一），制定监察官法、个人信息保护法、数据安全法、乡村振兴促进法、社会救助法、法律援助法等,二、安法基本框架,二、安法基本框架,处理劳动关系的三方协调机制： 雇主-雇员-政府 国际劳工组织(ILO) 三方协商促进履行国际劳工标准公约(144号) 雇主与雇员利益诉求不同 有矛盾 政府去调节去监管,雇主,政府,雇员,二、安法基本框架,

4、劳动法 第五条 协调劳动关系的三方机制： (县级)政府劳动行政部门-工会-企业代表 共同研究解决有关劳动关系的重大问题,二、安法基本框架,县级)政府劳动行政部门-工会-企业代表 安全生产法 第三条(安全生产机制）： 生产经营单位负责、职工参与、 政府监管、行业自律、社会监督,二、安法基本框架,第一章总则 第二章企业安全生产保障 第三章从业人员权利义务 第四章监督管理 第五章事故应急调查 第六章法律责任 第七章附则,二、安法基本框架,第一章总则 第二章企业责任 雇主(生产经营单位) 第三章职工权益工会作用 雇员(由工会代表) 第四章国家责任 政府(主管部门) 第五章事故应急调查 第六章法律责任

5、第七章附则,二、安法基本框架(2014版,第二章 企业责任 32条 几乎每一条 都有对应罚则 第三章 职工权益 (职工+工会)共10条 对应罚则较少 第五章 监督管理 第六章法律责任 企业与职工利益诉求不同 有矛盾 为保证安全生产 企业必须达到哪些要求 ？ 员工应遵守哪些要求？员工合法权益有哪些？ 政府主管部门去调节 监管,三、2014年修订重点内容回顾,三、2014年修订重点内容回顾,三、2014年修订重点内容回顾,10,7,1,标准上无罚则，不执行标准会被处罚,三、2014年修订重点内容回顾,安法（对标准）的授权 安法第十条第二款(同2002版 有的条款无变化 重要所以也需强调） 生产经营

6、单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准,三、2014年修订重点内容回顾,立法定位层面面，“安全生产管理”变为“安全生产工作”： 这说明2002版是个管理法或监管法，2014版变成了全方位的工作法 立法定位已改变,三、2014年修订重点内容回顾,第一百零九条 起步价罚款 巨额罚款 安全事故罚款 起步价20万（一般事故罚2050万） 发生特别重大事故 情节特别严重 处10002000万元罚款。 江西丰城电厂冷却塔坍塌施工平台坍塌 特别重大事故 罚工程总承包方、施工分包方各2000万 罚监理方1000万 罚工程总承包方2000万 有法律依据吗？ 建筑法安全生产法中总承包单位是？ 施工总承包？ 工程总承包,三、2014年修订重点内容回顾,建筑法安全生产法中仅有施工总承包 无工程总承包 江西丰电坍塌 特别重大事故 罚工程总承包方2000万 无依据 安全生产法中总承包 不是工程总承包方 而是施工总承包分 无罚款依据 约谈 催生房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法,三、2014年修订重点内容回顾,建立完善安全生产方针和工作机制。将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、