培训-治本之举.docx

1、培训-治本之举前言（一）国家安全生产监管局人事培训司培训教育处 王素锋安全生产培训工作历来是搞好安全生产的基础性工作，是抓好安全生产工作的治本之举。面对当前新形势、新任务、新问题，如何使安全培训工作适应形势的需要，是摆在我们面前的重要课题。当前安全生产培训的现状（二）建国以来，安全生产培训工作形成了一套适应计划经济体制下的培训模式。随着我国政府机构调整，打破了行业和部门分割的管理模式，政府不再直接管理企业，安全生产实行国家监管体制。虽然原有的培训元素仍然存在，但对其驱动的机制及手段发生了重大变化，由原来的计划指令驱动变为市场需求调节驱动。而安全生产培训是一项带有一定强制性、投入与盈利非直接见效

2、的事业，许多地区原有的培训元素纷纷转向见效快、回报率高的领域，由此造成了培训人才的大量流失，培训基础设施严重损缺，安全培训效能下滑。 随着国家安全生产监督管理局 （国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）的成立，安全生产工作力度逐步加强，安全生产培训工作又重新开始起步，各地区原有的培训元素又纷纷调头转向培训领域，并寻求、期待政府下达培训指标来实现效能。2001 年以来，国家局先后制定了煤矿安全监察员培训考核办法 、煤炭企业主要经营管理者安全资格培训考核工作实施意见 、 关于开展安全生产培训机构资格认定办法的通知等规定，在充分利用原有资源的基础上重新评审确立了 42 家煤矿安全技术培训机构，开展了

3、煤矿安全监察员、安全生产监察员、煤矿矿长安全资格、特种作业人员安全操作资格的培训和考核工作。并组织编写了煤矿安全技术培训统编教材和特种作业人员培训大纲、考核标准。培训工作逐步走向正规。但是，随着社会经济活动的日趋活跃和复杂，特别是经济成份、组织形式日益多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些企业的主要经营者、安全管理人员和从业人员素质千差万别，安全培训工作出现了许多复杂的新情况。 安全生产法的颁布，把我国安全生产培训工作作为国家的一项法律提出，指明了培训对象，提出了培训要求，因此必须调整安全生产培训工作的方向、方式和原则，改变传统的培训模式，逐步构建一个功能齐全、运转有效的培训体系，做到统一规划、归口管理、分级实施、教考分离。即政府抓政策、抓宏观调控，严把培训大纲、考核标准统一关和考试考核与培训分离关，充分发挥中介组织的作用，培训中间环节运用市场调节作用，通过严格考试考核关，形成约束机制，规范培训市场，以建立我国安全生产培训的长效机制，为“预防为主”提供基础保障。