应急信息系统的建设模式.docx

1、应急信息系统的建设模式应急信息系统的建设模式应急信息系统的内涵应急信息系统的内涵当社会发生犯罪、火灾、医疗急救、煤水电抢修、地震等各种应急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对应急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。应急联动系统(iEMS：Integrated Emergency Manage System)就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。i

2、EMS 大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。“应急联动”源于南宁系统，笔者认为这一叫法并不很严谨，更倾向于称为“城市综合应急系统”，或遵循国务院政府突发公共事件总体应急预案框架指南（下文简称指南）的思想，称为“突发公共事件应急信息系统”。一个完整的突发公共事件处置系统称为应急管理系统 EMS (EmergencyManagement System)，即进行监测、预警、应急准备、应急响应、恢复/评估/分析五个过程的系统；当突发事件发生后进行处置指挥的系统称为应急指挥系统 ERS(Emergency Response Syste

3、m)，有报警、接警、处警（调度）和指挥、现场处置、处置结束等环节。其中，处警（调度）处置反馈处警（调度）是一个反复过程，直到事态被克服、制止或消灭，达到正常、均衡和平稳的状态。应急指挥系统 ERS 完成应急管理系统 EMS 的第四个过程。iEMS（应急信息系统）可以极大地提供不同警种与联动单位之间的实时信息共享，从而使各应急救援单位按照对应的预案相互配合，协同反应，达到各司其职，互相协助，从而对特殊意外、突发、危害严重和重要事件做出有序、快速、相应和高效的反应。iEMSiEMS 的建设包括应急管理体系和应急技术系统两部分：的建设包括应急管理体系和应急技术系统两部分：应急管理体系，即“一案三制”

4、，定义了应急的组织机构、突发事件处置的业务流程、相应的专业技能，应急手段和专业人员的岗位责任等，应急管理体系是 iEMS 的核心、基础；应急技术系统，人们根据应急管理体系可以很好地、及时地应对突发事件，为更迅速地发现和处置危机，人们借助现代通讯技术和 IT 信息技术来构建城市突发公共事件应急信息系统，并使之服务于应急管理体系。通常将应急技术系统称为“应急联动系统”。国内建设的模式分析国内建设的模式分析综合应急系统在国内虽然是新生事物，但已经出现了不少流派，专家和学者也在不停地探讨着哪种模式更适合“具有中国特色”的要求，但在业界基本上达成了一个共识，即四大基本应急模式（建设模式是应急管理体系的通

5、俗叫法）：一、“分布接警、分布处警、大警协同”模式“分布接警、分布处警、大警协同”模式是指突发公共事件的受理仍由原二级指挥中心受理；一般/较大突发公共事件即由原有各委办局二级指挥调度中心指挥处置，而重大/特重大突发公共事件、或需要跨警种协调时，由政府建立市指挥中心，或由政府授权给某二级指挥中心（通常为 110 指挥中心），进行跨警种协调或指挥决策。如果公安局已实现“三台合一”，则只作为一个统一的中心出现。上海 iEMS 采用该模式，政府授权公安局进行重大/特重大突发公共事件的处置、指挥。公安局设有接警中心受理“110”、“119”报警、指挥中心进行重大/特重大突发公共事件的处置、指挥。贵阳 iEMS 也采用该模式，但与上海模式不一样，由政府建立指挥中心进行重大/特重大突发公共事件的指挥。二、“统一接警、分布处警”模式“统一接警、分布处警”模式是政府成立统一的接警中心或授权某二级中心，负责统一受理突发公共事件。根据突发公共事件的类型，将接警记录分配给一个或多个二级指挥中心进行分配处置。